堅(jiān)決向“執(zhí)行難”亮劍——青海省法院“基本解決執(zhí)行難”工作綜述

　　這是一個(gè)擲地有聲的莊嚴(yán)承諾。還記得去年3月13日，人民大會(huì)堂，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，窮盡執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”

　　當(dāng)這樣的決心和信心傳向中國(guó)大地每一個(gè)角落的時(shí)候，不知有多少人為此振臂歡呼，激動(dòng)流淚。人們知道，從那一刻起，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的“集結(jié)令”已經(jīng)發(fā)出，向執(zhí)行難發(fā)起總攻的“沖鋒號(hào)”正式吹響。

　　時(shí)間跨向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議，“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)入新的階段。在過(guò)去一年里，青海法院通過(guò)依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為，突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性、發(fā)揮信息技術(shù)支撐作用、加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化管理、開(kāi)展審執(zhí)分離改革試點(diǎn)等措施，“基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”取得了良好成效。

　　守護(hù)最后防線法院在行動(dòng)

　　司法，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線；執(zhí)行，是這道防線上的最后一環(huán)。

　　青海省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)杜春青表示：“司法公正不只是抽象的權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，更是權(quán)利實(shí)實(shí)在在的兌現(xiàn)，司法公信力不僅需要裁決結(jié)果的公平公正，也需要已生效的裁判文書(shū)能夠得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。”

　　基本解決執(zhí)行難工作啟動(dòng)以后，我省成立了基本解決執(zhí)行難問(wèn)題暨執(zhí)行工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《關(guān)于全省法院落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”實(shí)施方案》，確定了“2017年2月底前，全省法院執(zhí)行完畢案件占有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件70%以上，2018年2月底前，執(zhí)行完畢案件占有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件80%以上”的具體目標(biāo)。

　　杜春青說(shuō)：“解決執(zhí)行難，人民法院擔(dān)負(fù)著主體責(zé)任。我們必須堅(jiān)持主動(dòng)作為、規(guī)范作為，進(jìn)一步提高執(zhí)行能力和水平。”

　　各級(jí)法院把解決執(zhí)行難貫穿于立、審、執(zhí)全過(guò)程，減少執(zhí)行壓力，提高執(zhí)行率，強(qiáng)調(diào)調(diào)解案件即時(shí)履行率和自動(dòng)履行率，實(shí)行督促履行、跟蹤履行制度，以從源頭上減輕執(zhí)行工作壓力；加大對(duì)逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的打擊力度。去年全省法院對(duì)6642件案件采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)331人采取拘留、罰款制裁措施，同時(shí)積極探索對(duì)拒執(zhí)罪公訴、自訴并行模式，對(duì)符合定罪量刑條件的，依法追究刑事責(zé)任；健全和強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行等執(zhí)行失范問(wèn)題，借助社會(huì)各界的監(jiān)督力量，倒逼執(zhí)行工作規(guī)范化發(fā)展。健全執(zhí)行申訴信訪的辦理機(jī)制，將執(zhí)行申訴信訪作為發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院存在執(zhí)行問(wèn)題的重要途徑和提高人民群眾滿(mǎn)意度的重要陣地，暢通當(dāng)事人對(duì)消極執(zhí)行行為的救濟(jì)渠道，同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)、理性信訪，確保執(zhí)行權(quán)高效廉潔規(guī)范有序運(yùn)行；加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，布下天羅地網(wǎng)，去年全省法院將3651人納入失信被執(zhí)行人名單，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)失信被執(zhí)行人在出國(guó)出境、高消費(fèi)、投資置業(yè)等方面予以限制，使失信人一處失信、處處受限，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，有效促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　向科技借助力量推進(jìn)執(zhí)行工作

　　——與公安、工商、銀行等金融部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找手段，使被執(zhí)行人無(wú)處藏身，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”，有效解決多年來(lái)查人找物的難題。所有“有據(jù)可查”的賬戶(hù)資金，包括支付寶、移動(dòng)支付、微信等網(wǎng)絡(luò)虛擬交易帳戶(hù)，都屬于法院可執(zhí)行的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)范圍；鼠標(biāo)一點(diǎn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)就能查得到、凍得住、扣得了；

　　——出國(guó)出境、高消費(fèi)、投資置業(yè)等方面都有限制，讓你一處失信、處處受限；

　　——不能在全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任任何公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員；

　　——買(mǎi)不了飛機(jī)票；不能買(mǎi)列車(chē)軟臥和輪船二等以上的艙位；坐不了高鐵和動(dòng)車(chē)一等座；

　　——不能在星級(jí)以上的賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所任性地消費(fèi)；想買(mǎi)房子、裝修房子也不允許；想去出境旅游、度假也不行；想向銀行申請(qǐng)信用卡和貸款，審批通過(guò)也很難；

　　——家長(zhǎng)是“老賴(lài)”，其子女不得就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；

　　當(dāng)信息技術(shù)進(jìn)入4G時(shí)代，以科技助推執(zhí)行工作是法院的必然選擇。全省法院始終堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)用并重，狠抓執(zhí)行工作信息化，促進(jìn)信息化與執(zhí)行工作的高度融合，為解決執(zhí)行難提供科技支撐。目前，全省三級(jí)法院已經(jīng)完成與最高法院全國(guó)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的“總對(duì)總”對(duì)接，財(cái)產(chǎn)查控工作更加快捷，便利、準(zhǔn)確。省高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院執(zhí)行指揮中心建成對(duì)接，形成了全省三級(jí)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系，確保了執(zhí)行案件統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。執(zhí)行指揮中心已逐漸成為我省法院執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心；建立了與中國(guó)人民銀行西寧中心支行、工商銀行、青海銀行、省公安廳、省發(fā)改委等多部門(mén)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控和信用懲戒系統(tǒng)。

　　去年，全省法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)銀行開(kāi)戶(hù)信息6.6萬(wàn)條，網(wǎng)上凍結(jié)存款1.1億，在破解“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得突破；與最高人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)已全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行案件實(shí)時(shí)節(jié)點(diǎn)管理，執(zhí)行案件管理更加科學(xué)、精細(xì)、高效。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制攻破“執(zhí)行難”壁壘

　　我省是全國(guó)首批審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)省份之一。全省法院積極開(kāi)展審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)工作，以改革為動(dòng)力提升執(zhí)行質(zhì)效，破解執(zhí)行難題。

　　省高級(jí)人民法院研究制定了審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離改革實(shí)施方案和執(zhí)行人員權(quán)力清單，在執(zhí)行領(lǐng)域進(jìn)一步深化執(zhí)行審判權(quán)、執(zhí)行審查權(quán)、執(zhí)行決定命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離改革，優(yōu)化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的職權(quán)配置，實(shí)行執(zhí)行警務(wù)化保障，落實(shí)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制，構(gòu)建更加科學(xué)合理的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，提升執(zhí)行工作質(zhì)效。選擇7個(gè)法院率先開(kāi)展先行試點(diǎn)，將執(zhí)行案件的審查、決定命令權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分別交由不同的部門(mén)和人員行使，形成協(xié)同推進(jìn)、分段負(fù)責(zé)、分權(quán)制衡、相互監(jiān)督的新執(zhí)行辦案模式。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，我省執(zhí)行工作體制機(jī)制取得了新突破，執(zhí)行工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　今年是基本解決執(zhí)行難工作的攻堅(jiān)之年，全省法院已經(jīng)做好一鼓作氣攻破“執(zhí)行難”壁壘的各項(xiàng)準(zhǔn)備。杜春青介紹，全省法院將在認(rèn)真總結(jié)審執(zhí)分離改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全省推開(kāi)審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離改革；以最高法院“總對(duì)總”查控系統(tǒng)為核心、完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大查控范圍；加強(qiáng)基層法院執(zhí)行指揮中心的建設(shè)，力爭(zhēng)年底前在大部分基層法院建成執(zhí)行指揮中心。

　　同時(shí)，建立和完善無(wú)財(cái)產(chǎn)案件退出和恢復(fù)執(zhí)行程序機(jī)制，強(qiáng)化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索建立繁簡(jiǎn)分流辦案機(jī)制，建立和完善案件分配、人員組合機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)工作發(fā)展；運(yùn)用委托審計(jì)調(diào)查、懸賞舉報(bào)等措施拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道；實(shí)行司法網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)，提高被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置效率；依法采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為。摸清全省法院執(zhí)行案件情況，安排部署開(kāi)展集中執(zhí)行活動(dòng)，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件得到執(zhí)行。