傾力保護三江源 打造世界級“綠色名片”

　　“十三五”開局之年，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點啟動，開啟青海生態(tài)文明建設的新征程。進入2017年國家公園體制試點關鍵年，青海明確不斷創(chuàng)新體制機制，扎扎實實推進三江源國家公園體制試點工作，使其成為美麗中國走向世界的一張“綠色名片”——

　　高原青海，在“十三五”之際，以“生態(tài)之名”，肩負起建設祖國“大公園”的歷史使命，并努力使之成為美麗中國走向世界的綠色名片，踐行著高原兒女的承諾。

　　2017年，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點啟動即將一年之際，青海生態(tài)文明建設征程越發(fā)被世人矚目，并一再列入國家戰(zhàn)略定位謀劃……

　　三江源國家公園體制試點始于萬物復蘇的春天，為三江源走出青海、走向中國，維護國家生態(tài)安全播下了神圣使命的種子；

　　重大機遇面前，國家首個國家公園體制試點建設邁出了鏗鏘有力的第一步，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧、經濟社會發(fā)展交相輝映、融為一體。

　　回望來路——三江源國家公園體制試點擲地有聲

　　在三江源地區(qū)開展首個國家公園體制試點，這是青海迎來的又一重大機遇。

　　毋庸置疑，國家公園體制試點，是今后中國生態(tài)安全建設當中的一個重要舉措，為三江源走出青海、走向中國打下堅實基礎。

　　“第一個吃螃蟹的省份”肩負著對國家和民族的重大歷史責任，2016年4月13日，青海省委省政府召開動員大會，正式奏響了三江源國家公園體制試點啟動的樂章。

　　這是一項創(chuàng)新性體制機制綜合改革探索，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，沒有成熟的經驗可照搬，是頂層設計和“摸著石頭過河”的結合。

　　開展國家公園體制試點，目的是要打破部門利益藩籬，突破已有體制的框架，實現(xiàn)高效統(tǒng)一的山、水、林、草、湖一體化管理體制，使三江清水滋潤華夏大地。

　　國家公園體制試點要將各類保護地整合在一起，實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一行使”，確保三江源的自然資源資產“國家所有，全民共享，世代傳承”。

　　一系列重要指示，既是青海各項工作的指引和根本遵循，更是黨中央對青海各族群眾的深切關懷。

　　三江源國家公園體制試點改革工作伊始，就將國家公園建設要堅持最嚴格的生態(tài)保護理念作為“鐵律”。

　　試點工作著力構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護管理體制，徹底改變三江源地區(qū)政出多門、多頭管理等弊端，切實解決監(jiān)管碎片化問題。近一年間，創(chuàng)新了體制、形成了機制、實施了項目、建立了制度、培訓了人員、開通了網站、發(fā)布了標識。“天字號”工程強力推進，各項工作有力有序開展。

　　過去，三江源地區(qū)僅是單純的生態(tài)保護，而三江源國家公園體制試點的啟動，逐步將三江源生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧和經濟社會發(fā)展“三體合一”，這是相互融合、相互影響、相互促進發(fā)展的新平臺。

　　根尕才讓是玉樹藏族自治州曲麻萊縣約改鎮(zhèn)一位普通牧民，2016年，他有了一個令人“驕傲”的身份——三江源國家公園生態(tài)管護員，他每天的任務是徒步走入山林，守護家鄉(xiāng)的這一片生態(tài)資源。

　　對于三江源牧民來說，身邊的一草一木都是給予他們生產物資的“衣食父母”，對這片土地的熱愛遠超乎常人的想象，根尕才讓也不例外。

　　從2016年三江源國家公園建設伊始，有上千名和根尕才讓一樣的牧民走上了生態(tài)管護員的崗位。

　　守護賴以生存的自然資源，三江源頭百姓們引以為榮；

　　因為濕地的存在，每年草原春暖花開的時候，黑頸鶴會不遠萬里從遙遠的南方飛到隆寶國家級自然保護區(qū)，延續(xù)生命……

　　青海的生態(tài)地位重要而特殊，生態(tài)強省和富民強省的目標是一致的，相輔相成的。

　　為響應國家三江源生態(tài)保護與建設戰(zhàn)略，源頭牧民一戶戶搬遷到了縣城居住。在黨和政府的關懷和支持下，百姓們住進了新房，也有了穩(wěn)定的工作……

　　2016年4月11日，省委常委會議審議通過《關于實施〈三江源國家公園體制試點方案〉的部署意見》，確定了8個方面、31項重點工作任務，明確了時間表、路線圖和責任單位，提出了“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園，十年形成保護典范”的工作目標。

　　短短時間，目前三江源國家公園管理局籌備工作取得積極進展，省州縣鄉(xiāng)村五級管理實體完成組建，“點成線、網成面”的管護體系正在形成，千頭萬緒的工作在扎扎實實推進。

　　正如三江源國家公園管理局局長李曉南所言，三江源國家公園建設是我國生態(tài)文明建設的重大實踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”，是實現(xiàn)從經濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉變的必由之路。

　　筑夢未來——國家公園建設朝著社會主義生態(tài)文明新時代邁進

　　國家公園不僅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉?？陀^上講,保護利用、全民共享、發(fā)展民生是國家公園的內涵。

　　三江源國家公園是建設生態(tài)大省、生態(tài)強省的重要抓手和載體。在三江源國家公園體制試點的關鍵之年，如何加快推進三江源國家公園建設？

　　在生態(tài)環(huán)境保護建設上,三江源國家公園體制試點從啟動開始，便牢牢樹立了大局觀、長遠觀、整體觀,堅持保護優(yōu)先,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　三江源國家公園體制試點工作的啟動，標志著青海省委省政府近年來為保護這塊凈土所做的工作得到了黨中央、國務院的高度肯定，青海獨有的生態(tài)地位和價值得到了全社會的高度認可。

　　我們堅信，這是對青海人民干事創(chuàng)業(yè)、保護生態(tài)的極大鼓舞，極大地調動了社會各界積極投身參與建設家鄉(xiāng)、美化家園的行動，極大地提高了青海人民對保護生態(tài)環(huán)境、轉變發(fā)展方式的認識和自覺，使得大美青海成為了美麗中國一張靚麗的名片。

　　從2000年的三江源自然保護區(qū)成立，到2011年標志著三江源生態(tài)保護上升為國家戰(zhàn)略的“國家首個生態(tài)保護綜合試驗區(qū)”,再到2015年12月9日中央深改組第十九次會議通過的《中國三江源國家公園體制試點方案》等系列事實無一不在證明:三江源是我國生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分,關系到我國生態(tài)安全和中華民族的長遠發(fā)展。

　　通過多年的不懈努力,三江源地區(qū)如今向世人徐徐展開“天堂”般美麗風景的畫卷。鑒于此，擁有三江源,是中華民族的驕傲和自豪;保護和建設好三江源,更是我們的使命和義不容辭的責任。

　　2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是決勝全面建成小康社會、推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根、建設富裕文明和諧美麗新青海的關鍵一年。

　　站在新的歷史起點，三江源國家公園建設任重道遠。習近平總書記對青海提出“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”的重大要求，省委提出“努力實現(xiàn)從經濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉變”，為三江源國家公園體制試點的推進指明了前進方向。

　　李曉南介紹，2017年，三江源國家公園體制試點將緊緊圍繞目標任務和總體要求，本著創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的原則，遵循依法建園、綠色建園、全民建園、智慧建園、和諧建園、科學建園、開放建園的理念，強化三江源國家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標準體系、機構運行體系、人力資源體系、多元投入體系、科技支撐體系、監(jiān)測評估考核體系、項目體系、經濟社會發(fā)展評價體系建設，2017年重點做好十一個方面的工作，確保全面實現(xiàn)“兩年完成試點任務”的目標。

　　這是一張“2017年三江源國家公園施工圖”：高質量完成30項重大任務和10億元基礎設施項目；制定三江源國家公園條例；加強資源有償使用、生態(tài)文明評價考核等制度建設；完成環(huán)保機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理改革試點；落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策；依據國家生態(tài)功能區(qū)定位，劃定并頒布生態(tài)保護紅線，抓好自然資源產權保護試點，確保經濟社會發(fā)展有“邊界”、有“規(guī)矩”。

　　不忘初心、不辱使命、緊握機遇。在三江源國家公園體制試點的推動下，青海在新一輪生態(tài)建設歷程中，將一如既往地高規(guī)格謀劃生態(tài)文明建設征程，向黨中央、各族人民提交出一份沉甸甸的“生態(tài)答卷”。使今天青海的“綠色賬”再現(xiàn)發(fā)展共贏，使“綠色牌”彰顯生態(tài)優(yōu)先，使“綠色路”成為青海生態(tài)文明之路、綠色發(fā)展之路、民族團結和諧穩(wěn)定之路，成為青海各族人民奔向社會主義生態(tài)文明新時代的康莊大道，成為青海和全國一道全面建成小康社會之路。

　　視點短評：深入挖掘生態(tài)的最大價值

　　三江源國家公園體制試點關乎全省乃至全國生態(tài)文明制度改革推進步伐，使命光榮、責任重大。當前，實現(xiàn)從經濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉變是現(xiàn)實的大思路，三江源國家公園體制試點正是突出抓手。

　　如何深入挖掘生態(tài)的最大價值，做“大”做“強”三江源地區(qū)乃至全省生態(tài)？

　　深入挖掘生態(tài)的最大價值，就應形成“大”生態(tài)大戰(zhàn)略，把“四個轉變”落實到生態(tài)保護各項工作中，形成綠色聯(lián)動大戰(zhàn)略，實現(xiàn)我省生態(tài)文明制度建設新突破和“綠色崛起”新形象；制定大規(guī)劃，盡快研究啟動編制青海生態(tài)保護中(前)期規(guī)劃，同步啟動三江源生態(tài)保護建設三期、青海湖流域水環(huán)境綜合防治規(guī)劃工程等區(qū)域治理的分項規(guī)劃編制工作，保障“五大板塊”和“一屏兩帶”生態(tài)格局持續(xù)提質增效，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流；實施大推進，全力實施好三江源二期、祁連山、青海湖、柴達木、東部干旱山區(qū)生態(tài)保護工程，增強各大生態(tài)板塊之間的整體性、系統(tǒng)性、連通性，形成更好更優(yōu)和更加持續(xù)的國家生態(tài)安全屏障效應，筑牢青海綠色發(fā)展的生態(tài)之基；實現(xiàn)大融入，加強沿江流域各省區(qū)生態(tài)保護與建設合作交流，形成上下游之間共筑華夏生態(tài)安全屏障的新合力，激發(fā)新潛能。實現(xiàn)生態(tài)強省，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的內生動力，流域聯(lián)動、區(qū)域攜手、全球合作是外在動力；帶動大發(fā)展，按照堅持生態(tài)、生產、生活聯(lián)動推進的要求，處理好保護生態(tài)和綠色發(fā)展之間的關系，堅持保護優(yōu)先，使生態(tài)之策成為青海發(fā)展之基，使綠色發(fā)展成為生態(tài)之本、民生之本。

　　深入挖掘生態(tài)的最大價值，就要明確“大”是量，“強”是質，要努力實現(xiàn)從量變到質變的飛躍，增強對自身發(fā)展的支撐力，深入挖掘青海生態(tài)潛力，在生態(tài)旅游、原生態(tài)文化體驗、綠色生態(tài)產品開發(fā)和推介、招商引資引才、爭取國家項目支持等方面充分發(fā)揮價值作用，支撐我省民生改善和經濟社會發(fā)展；增強對流域保護的牽引力，主動建立與三江流域省市自治區(qū)的生態(tài)保護協(xié)作共建機制，完善生態(tài)保護橫向補償機制，在技術支撐、人才培養(yǎng)、群眾環(huán)境教育、黨務合作、政務交流等方面加強協(xié)作，從三江源頭吹響生態(tài)保護新號角，發(fā)起全流域和區(qū)域生態(tài)保護新攻勢，為全國生態(tài)文明制度建設輸血造髓。此外，還需增強對國家生態(tài)安全屏障的保障力，建立生態(tài)保護和治理相結合的國家生態(tài)安全屏障保障機制，強化生態(tài)保障體系建設，發(fā)展循環(huán)經濟，落實環(huán)境友好，全面加強三江源國家公園、三江源國家級自然保護區(qū)以及省級自然保護區(qū)的生態(tài)保護，嚴格落實生態(tài)保護紅線范圍內的生態(tài)保護制度。