兩會(huì)報(bào)告深讀：曬一曬青海十二五取得的新成績(jī)

　　生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)第二個(gè)千億跨越，是“十一五”末的1.67倍；

　　高速化公路突破3000公里，二級(jí)及以上公路突破1萬(wàn)公里，總里程達(dá)到7.56萬(wàn)公里；

　　全省森林覆蓋率提高1.07個(gè)百分點(diǎn)，濕地面積躍居全國(guó)首位；

　　……

　　一個(gè)個(gè)數(shù)字中，看到了青海省“十二五”取得的新成績(jī)。

　　過(guò)去五年，是青海省改革發(fā)展史上艱難輝煌、具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，青海省牢牢把握“奮力打造三區(qū)、全面建成小康”的戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊抓住有利機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，開(kāi)創(chuàng)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。集中體現(xiàn)在躍上了“四個(gè)新臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)新突破”。

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階

　　全省主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)第二個(gè)千億跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增長(zhǎng)10.8%；人均生產(chǎn)總值超過(guò)6600美元，與全國(guó)相對(duì)差距縮小4.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1.4倍，公共財(cái)政支出翻了一番。

　　固定資產(chǎn)投資相繼跨越兩個(gè)千億元大關(guān)，累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元，是“十一五”的3.6倍。

　　農(nóng)牧業(yè)增加值連續(xù)7年增長(zhǎng)5%以上，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

　　工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為43.5%。

　　人均社會(huì)消費(fèi)品零售額突破一萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)千億元。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺(tái)階

　　公路：高速化公路突破3000公里，二級(jí)及以上公路突破1萬(wàn)公里，總里程達(dá)到7.56萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)市州通高速、區(qū)縣通二級(jí)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村通硬化路。

　　鐵路：蘭新二線和西寧火車新站建成投運(yùn)，青海省進(jìn)入全國(guó)高鐵網(wǎng)，青藏線實(shí)現(xiàn)大提速，格敦鐵路青海段基本建成，格庫(kù)鐵路開(kāi)工建設(shè)，錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運(yùn)營(yíng)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2386公里。

　　空中走廊：西寧機(jī)場(chǎng)二期、德令哈、花土溝機(jī)場(chǎng)建成，果洛機(jī)場(chǎng)校飛，初步形成“一主六輔”民用機(jī)場(chǎng)格局。

　　水利：全省人民翹首以盼的引大濟(jì)湟工程實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，蓄集峽水利樞紐等工程開(kāi)工建設(shè)，四大灌區(qū)改造加快推進(jìn)，新增供水能力6億立方米，東西部開(kāi)源節(jié)流、南北部保護(hù)修復(fù)的治水格局初步形成。

　　能源：新增發(fā)電裝機(jī)872萬(wàn)千瓦，總規(guī)模達(dá)到2165萬(wàn)千瓦，清潔能源比重達(dá)到79%，特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電快速崛起，裝機(jī)容量突破600萬(wàn)千瓦，成為全國(guó)最大的光伏發(fā)電基地。青藏、青新聯(lián)網(wǎng)、西格輸變電相繼建成，青南網(wǎng)外六縣聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)。

　　信息：寬帶青海、4G網(wǎng)絡(luò)全面推進(jìn)，寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，高原云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建成?；A(chǔ)設(shè)施重大突破，大大提升了青海發(fā)展的支撐保障能力。

　　生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階

　　生態(tài)保護(hù)：三江源一期工程圓滿完成、二期工程全面實(shí)施，增草增綠增水成效顯著，三江源頭重現(xiàn)千湖美景。祁連山生態(tài)保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程有序推進(jìn)，青海湖水域面積為15年來(lái)最大，全省森林覆蓋率提高1.07個(gè)百分點(diǎn)，濕地面積躍居全國(guó)首位。

　　節(jié)能環(huán)保：“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)和“家園美化”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠，主要江河湖泊水質(zhì)持續(xù)改善，湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%，還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進(jìn)展。

　　生態(tài)文明：生態(tài)文明制度改革整體推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算等取得顯著進(jìn)展，生態(tài)補(bǔ)償、草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策有效落實(shí)。我們?cè)陟柟虈?guó)家生態(tài)安全屏障，打造堅(jiān)固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　人民生活水平躍上新臺(tái)階

　　財(cái)政累計(jì)投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元，增長(zhǎng)2.1倍，民生保障水平顯著提升。

　　就業(yè)增收：新增城鎮(zhèn)就業(yè)29萬(wàn)人，是前五年的1.6倍，高校畢業(yè)生年均就業(yè)率達(dá)到87.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.4%以內(nèi)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力563萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了更充分就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.2%，是增長(zhǎng)較快的時(shí)期，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%，接近翻番。

　　貧困人口：投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金95億元，是上個(gè)五年的3.3倍，貧困發(fā)生率由33.6%下降到13.2%。全省百萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。

　　社保體系：五大保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一和全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年增長(zhǎng)，達(dá)到2910元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)分別統(tǒng)籌提高到125元和550元，均居全國(guó)前列。全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到30張。

　　教育事業(yè)：1+9+3教育經(jīng)費(fèi)保障和異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不斷完善，中小學(xué)校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，辦學(xué)條件顯著改善，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的93%目標(biāo)。異地辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，新建三所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，填補(bǔ)了我省綜合性高職院校的空白，中職教育就業(yè)率達(dá)到95%以上。青海大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，青海師大新校區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，青海民族大學(xué)博士生培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破，高等教育進(jìn)入提升發(fā)展新階段。

　　文化事業(yè)：文化建設(shè)“八大工程”全面推進(jìn)，青海大劇院和省體育中心建成使用，省級(jí)三館基本建成，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，省到村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高到95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%，群眾文化體育生活日益豐富。

　　醫(yī)療保障：新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)457家、衛(wèi)生技術(shù)人員1萬(wàn)多人、床位數(shù)1.2萬(wàn)張，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均費(fèi)用由10元增加到45元，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　住房改善：建設(shè)城鎮(zhèn)各類保障性住房44.4萬(wàn)戶，人均住房面積33平方米，達(dá)到全國(guó)平均水平，百萬(wàn)人口圓了安居夢(mèng)。50.2萬(wàn)戶農(nóng)牧民住房得到改善，人均住房面積擴(kuò)大到29.2平方米，房屋質(zhì)量和抗震性能大幅提升。11.3萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居，藏區(qū)縣城全部實(shí)現(xiàn)供暖。

　　農(nóng)牧區(qū)生活：飲水安全、生活用電、客運(yùn)班車、普惠金融、郵政服務(wù)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋，162.4萬(wàn)群眾喝上潔凈水，65萬(wàn)無(wú)電人口用上可靠電，群眾生產(chǎn)生活更加方便。民生保障正在向普惠型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，各族群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破

　　高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)：十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊形成規(guī)模，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在百萬(wàn)噸，特色作物種植比重達(dá)到85%，全膜覆蓋等新技術(shù)廣泛運(yùn)用，“菜籃子”工程成效顯著，蔬菜生產(chǎn)自給率提高到73.5%，牧區(qū)畜棚入戶覆蓋率達(dá)到51.3%。草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成全國(guó)重要的有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最大的冷水魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化水平明顯提高。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：十大特色工業(yè)建設(shè)成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由3.4%提高到6.2%，輕、重工業(yè)比由7.9：92.1調(diào)整為16.4：83.6。新增油氣儲(chǔ)量2.8億噸，千萬(wàn)噸級(jí)油田建設(shè)力度加大。淘汰落后產(chǎn)能208萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。三大園區(qū)要素集聚、規(guī)模生產(chǎn)和支撐作用顯著增強(qiáng)，15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)集群正在形成，循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到60%以上，資源轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展：旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，旅游人數(shù)和總收入累計(jì)達(dá)到9095萬(wàn)人次、824.5億元，分別是上個(gè)五年的1.8倍和3.15倍。金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不斷完善，青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建成運(yùn)營(yíng)，新型商業(yè)模式和交易手段快速興起，健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)發(fā)展迅速，新的增長(zhǎng)動(dòng)能加快形成。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破

　　區(qū)域發(fā)展：東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)全省發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。西寧城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，百公里繞城高速環(huán)線建成并免費(fèi)通行，“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局基本形成，城市功能更加完善，輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。海東核心片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得明顯突破。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，資源綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展步伐加快。環(huán)湖地區(qū)生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)成效顯著，青南地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn)。全省形成了各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)格局。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：海東撤地建市，玉樹(shù)撤縣設(shè)市，城市建設(shè)進(jìn)入布局優(yōu)化、多點(diǎn)支撐的新階段。推進(jìn)戶籍制度改革，五年新增城鎮(zhèn)戶籍人口超百萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%，全省一半人口過(guò)上城鎮(zhèn)生活。啟動(dòng)實(shí)施“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全省32個(gè)城鎮(zhèn)、近1500個(gè)村莊面貌煥然一新。

　　藏區(qū)發(fā)展：累計(jì)完成投資4380億元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目相繼建成。支持果洛加快發(fā)展，實(shí)施青甘川交界地區(qū)平安與振興工程，玉樹(shù)災(zāi)后重建目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，成為全國(guó)藏區(qū)的標(biāo)志性新城。五年來(lái)，青海藏區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　改革開(kāi)放取得新突破

　　三大“國(guó)字號(hào)”改革：加強(qiáng)生態(tài)文明制度改革頂層設(shè)計(jì)，具有青海特點(diǎn)的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系率先建立。司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，取得階段性成效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在前列，市州縣公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn)，分級(jí)診療、大病保險(xiǎn)、先住院后結(jié)算等服務(wù)覆蓋全省。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變：政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，累計(jì)取消和調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)496項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，取消和停征省級(jí)各類行政事業(yè)性收費(fèi)，省和市州“兩個(gè)清單”全面建立，成為保留行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。大力推進(jìn)“先照后證”，提前實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全省登記各類市場(chǎng)主體28.9萬(wàn)戶，增加近1倍。

　　農(nóng)牧區(qū)綜合改革：集體林權(quán)改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、土地草場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社綜合改革、農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)新等試點(diǎn)深入開(kāi)展。

　　財(cái)稅改革：出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革總體方案，建立全口徑政府預(yù)算管理體系，加大政府基金調(diào)入公共預(yù)算力度，盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。“營(yíng)改增”改革積極推進(jìn)，企業(yè)減負(fù)面達(dá)到90%以上。

　　投融資改革：完善金融組織體系和服務(wù)體系，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)7家股份制銀行，金融支撐發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，國(guó)資國(guó)企、價(jià)格改革和教育、文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革同步跟進(jìn)，改革紅利不斷釋放。

　　開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略：與絲路沿線國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)文化交流合作新機(jī)制，“朋友圈”不斷擴(kuò)大。加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，西寧國(guó)際航空口岸投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)辟4條國(guó)際和地區(qū)航線，西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破400萬(wàn)人次，曹家堡保稅物流中心全面建成。環(huán)湖賽、青洽會(huì)、清食展、藏毯展等重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)國(guó)際化、專業(yè)化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)19.9%，均比“十一五”翻一番。對(duì)口援青全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、智力等援助與合作成效顯著。 (文字整理肖芳)