脫貧攻堅(jiān)，青海創(chuàng)新模式走特色之路

　　盡管寒冷天氣來襲，但是村民們再也不用生煤爐了！湟源縣波航鄉(xiāng)胡思洞村董永生的家里又溫暖又干凈，因?yàn)閷?shí)施了易地搬遷項(xiàng)目后，大多數(shù)村民家都安裝了暖氣。董永生還高興地對記者說，現(xiàn)在交通便利了，掙錢的門路多了，村民也逐漸富裕起來了。

　　從胡思洞村進(jìn)入連綿群山之間、茫茫草原之上，從河湟谷地，到青南高原，再到柴達(dá)木盆地，全省39個(gè)貧困區(qū)縣，處處可以感受到脫貧攻堅(jiān)的溫度。

　　預(yù)計(jì)到2019年青海省將實(shí)現(xiàn)整體脫貧任務(wù)！形勢逼人，形勢不等人。作為一個(gè)集西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)和特困地區(qū)于一身的省份，青海任務(wù)尤其艱巨。2015年12月底青海省委召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，會(huì)上省委書記駱惠寧強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)不僅是一場經(jīng)濟(jì)仗，更是一場政治仗。我們要以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，進(jìn)一步動(dòng)員全省力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，給黨和人民交上滿意答卷。省長郝鵬也指出，脫貧攻堅(jiān)是最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，奮力拼搏，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，確保打好打贏這場硬仗。

　　盡管困難重重，但是我們底氣十足！我們的底氣，來自于中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視和大力支持，也來自于過去幾年間在扶貧開發(fā)工作中打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和累積的經(jīng)驗(yàn)。“十二五”期間，全省扶貧開發(fā)一步一個(gè)腳印，取得顯著成效，全面完成“十二五”期間減貧100萬人的目標(biāo)任務(wù)。深冬時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)農(nóng)戶家感受脫貧攻堅(jiān)的溫度，了解青海大地上的變化，從中探尋脫貧攻堅(jiān)的“青海模式”。

　　如期脫貧

　　讓每戶困難群眾不掉隊(duì)

　　資源富省、經(jīng)濟(jì)窮省的現(xiàn)實(shí)，決定了青海扶貧開發(fā)必須在有限的條件下精準(zhǔn)施策；地域遼闊，但群山阻隔，地形破碎，位置偏遠(yuǎn)，干同樣的事，在青海往往需要付出十倍于人的成本和努力。

　　今年是“十三五”開局之年，新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)我們將怎么打？

　　讓貧困人口人均可支配收入達(dá)到3316元以上，實(shí)現(xiàn)6個(gè)貧困縣摘帽、400個(gè)貧困村退出、11萬貧困人口脫貧。

　　今年，我省將重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，計(jì)劃在400個(gè)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，在10個(gè)縣建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)開展易地扶貧搬遷工程，計(jì)劃投入資金34.34億元，采取集中安置和自主安置相結(jié)合的方式，在38個(gè)縣(市)的582個(gè)村實(shí)施易地扶貧項(xiàng)目，搬遷安置2萬戶、7.8萬人。重點(diǎn)開展金融扶貧工程，金融扶貧資金對激活貧困地區(qū)、貧困群眾的“造血功能”至關(guān)重要。同時(shí)，還將重點(diǎn)開展教育培訓(xùn)工程，旅游扶貧工程，光伏扶貧工程，電商扶貧工程，貧困村互助資金工程，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，龍頭企業(yè)帶頭工程等。

　　扶貧路上

　　一步一個(gè)腳印

　　青海省祁連縣青陽溝村村民張富德這輩子辛辛苦苦蓋了三次房子，但因?yàn)樨毟F，蓋起來的都是簡陋的土坯房。如今老張年紀(jì)大了，眼瞅著沒力氣再蓋房子了，反倒住進(jìn)了磚瓦房。寒冬時(shí)節(jié)，陽光透過玻璃暖廊灑進(jìn)來，滿屋子都暖洋洋的。張富德的溫暖，來自于省里的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

　　去年，我省扶貧開發(fā)工作一步一個(gè)腳印，取得顯著成效，呈現(xiàn)出新的局面。

　　●減貧任務(wù)全面完成。2015年減少貧困人口20.1萬人，至此，“十二五”期間減貧100萬人的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　●收入水平大幅提升。全省貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由2010年的3464元增加到2015年的6861元，年均增長14.7%，高于全省平均水平。

　　●資金投入大幅增長。全年落實(shí)各類扶貧資金55億元，較上年增長71%，是歷年來投入最多的一年。“十二五”期間，累計(jì)投入中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金95.18億元，是“十一五”的3.3倍。

　　●政策傾斜力度加大。國務(wù)院扶貧辦將我省納入全國6個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)省份、6個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)省份、全國電商扶貧雙百示范行動(dòng)試點(diǎn)省份開展扶貧試點(diǎn)工作。實(shí)施國家旅游扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)；在8個(gè)縣建設(shè)分布式光伏扶貧電站150兆瓦，帶動(dòng)8333戶貧困戶增收。

　　●專項(xiàng)扶貧成效顯著。在全省368個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全面完成1942個(gè)“十二五”規(guī)劃貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)；建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地79個(gè)，“十二五”期間累計(jì)達(dá)到1274個(gè)；建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園15個(gè)。實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目110個(gè)，搬遷安置13853戶、59501人，“十二五”期間累計(jì)搬遷安置59247戶、262697人。培訓(xùn)貧困勞力1.5萬名、致富帶頭人1024名，資助“兩后生”、貧困大學(xué)生9333名。“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”帶動(dòng)6000名貧困大學(xué)生和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“十二五”期間累計(jì)培訓(xùn)貧困勞力4.21萬名，資助“兩后生”、貧困大學(xué)生5.8萬名。

　　●行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)。行業(yè)部門進(jìn)一步加大政策和項(xiàng)目資金的傾斜支持力度，加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)保障水平。全年落實(shí)各類社會(huì)扶貧資金8.01億元。落實(shí)國際農(nóng)發(fā)基金六盤山片區(qū)扶貧項(xiàng)目優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款2.85億元人民幣。

　　從輸血向造血轉(zhuǎn)變

　　我省自然環(huán)境脆弱，省內(nèi)大部分地區(qū)地處干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，扶貧開發(fā)“缺錢”“缺能人”“缺技術(shù)”問題突出。而立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧，充分利用資源唱好“特色經(jīng)”，正成為全省扶貧攻堅(jiān)“啃硬骨頭”最有效的“利器”。

　　我省以重點(diǎn)發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，以集約化、規(guī)?；?、組織化做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提高市場競爭力為手段，展開了一場以“產(chǎn)業(yè)培植”推動(dòng)“造血扶貧”的扶貧新路徑。從改變貧困群眾思想觀念，培育新型產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民，到發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，形成了輸造血相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

　　我省有一套獨(dú)特的法則。從扶貧產(chǎn)業(yè)選擇，到后續(xù)發(fā)展，再到發(fā)揮輻射效益，我省都始終圍繞創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式的宗旨，以因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為前提，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為撬動(dòng)農(nóng)牧區(qū)百姓脫貧致富的強(qiáng)大杠桿。其中，“特色”二字是重中之重，也是讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益的關(guān)鍵。

　　但是，扶貧產(chǎn)業(yè)往往落地容易，生根難，要產(chǎn)出效益更難。省扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)人表示，不同地區(qū)利用不同模式因地制宜、揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過特色產(chǎn)業(yè)這根紅線，把農(nóng)民與生產(chǎn)、技術(shù)、市場精準(zhǔn)對接，抓住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”，才能使老百姓真正從中獲益。

　　今年，我省計(jì)劃在400個(gè)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，在10個(gè)縣建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。

　　●在產(chǎn)業(yè)選擇上，要充分尊重貧困群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)度。對有勞動(dòng)能力，但自身沒有經(jīng)營能力的貧困人口，通過扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展夜色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。對發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇和無經(jīng)營能力的貧困戶，可將扶貧資金通過量化折股的方式配置給貧困戶，入股參加農(nóng)林牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場或互助資金組織，納入旅游業(yè)、光伏業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扶持范疇，實(shí)現(xiàn)資金收益脫貧。

　　●在扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)上，將按戶扶持改為按人扶持、按戶實(shí)施項(xiàng)目，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)區(qū)人均5400元，牧區(qū)人均6400元。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃安排財(cái)政專項(xiàng)資金1500萬元。

　　●在產(chǎn)業(yè)布局上，按照東部特色種養(yǎng)高效發(fā)展示范區(qū)、環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)保護(hù)發(fā)展區(qū)和沿黃冷水魚養(yǎng)殖適度開發(fā)帶的“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源制定閑余產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷水漁業(yè)、中藏藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、飼草產(chǎn)業(yè)、民族文化、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、拉面經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。通過培育扶持專業(yè)合作社，提高群眾組織化程度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力資源優(yōu)化合理配置，實(shí)現(xiàn)貧困群眾多元收入。

　　看房看糧還要看技能

　　“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，還要看技能強(qiáng)不強(qiáng)，最后看有沒有殘疾重病躺在床”，青海各級干部深入貧困地區(qū)調(diào)查摸底，全面掌握了貧困底數(shù)和分布狀況，還總結(jié)出了一套對貧困戶把脈問診的“五看法”。

　　扶貧有力度，更要有精度。越是啃“硬骨頭”，越需要精準(zhǔn)施策。2014年，青海與全國同步完成了貧困人口的精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，還為全省貧困人口的貧根病灶拍了一張“X光片”：缺發(fā)展資金的占30.78%，缺技術(shù)的占17.11%，缺勞動(dòng)力的占12.34%……有了這張“X光片”，對癥下藥、靶向治療變得更易操作。精準(zhǔn)扶貧，我省充分發(fā)揮縣級政府的主體作用，努力做到“一縣一策”、“一戶一式”，提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性和有效性。因村制宜、因戶施策，把工作做得更細(xì)、更實(shí)、更有針對性，讓每一戶困難群眾都能如期脫貧。從“輸血”扶貧到“造血”扶貧，我省教育扶貧深入推進(jìn)，增收致富產(chǎn)業(yè)扶貧力量日益強(qiáng)盛，由分散式扶貧向集約化、規(guī)?；鲐氜D(zhuǎn)變，由以村為單位扶貧向整個(gè)片區(qū)扶貧轉(zhuǎn)變，由靠政府扶持向發(fā)動(dòng)內(nèi)力脫貧致富轉(zhuǎn)變。

　　授人以漁

　　讓雨露浸潤群眾心靈

　　人們常說，授人以魚，不如授人以漁。當(dāng)然，在探索產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，培養(yǎng)和提高貧困人口的自我發(fā)展能力才是徹底斬?cái)?ldquo;窮根”的最長效的手段。

　　在扶貧攻堅(jiān)工作中，我省堅(jiān)持提高教育水平與提供就業(yè)通道“雙管齊下”，幫助貧困生早日脫貧致富。

　　【“十二五”收獲】“十二五”期間，我省共計(jì)投入“雨露計(jì)劃”專項(xiàng)資金25883萬元，根據(jù)短期技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)展實(shí)際，結(jié)合連片特困“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)需要，進(jìn)一步提高了“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如短期技能培訓(xùn)由人均補(bǔ)助1000元提高到2000元，職業(yè)教育學(xué)歷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元。通過加大投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)了貧困家庭勞動(dòng)力和新成長勞動(dòng)力參與“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的積極性，提高了就業(yè)技能和增收能力。

　　●雨露計(jì)劃

　　“雨露計(jì)劃”在我省實(shí)施以來，培養(yǎng)了一大批具有服裝加工、民間工藝、飯店服務(wù)、瓦工、焊接、汽車駕駛、民族刺繡、特種機(jī)械駕駛等技術(shù)技能的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，一批又一批具備系統(tǒng)理論知識、熟練掌握操作能力，有文化、肯鉆研、守紀(jì)律、能奉獻(xiàn)的新型“職業(yè)正規(guī)軍”在廣大農(nóng)村逐漸發(fā)展壯大起來，他們紛紛用自己的雙手和智慧走上了勞務(wù)創(chuàng)收之路，譜寫著燦爛的新生活。

　　●教育扶貧

　　知識是智慧的源泉，如果沒有智力支持，不僅個(gè)人難以改變貧窮的命運(yùn)，而且導(dǎo)致貧困的代際傳遞。提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，是阻斷貧困代際傳遞的根本所在。

　　眼下，當(dāng)教育扶貧如同一場甘露，浸潤著貧困群眾的心靈時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也已日趨完善。今年我省計(jì)劃投入資金7700萬元，對1.6萬名貧困勞動(dòng)力開展短期技能培訓(xùn)；對5000名接受中高等職業(yè)學(xué)歷教育的建檔立卡貧困家庭學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；對6000名建檔立卡貧困家庭大學(xué)生進(jìn)行資助。繼續(xù)實(shí)施“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”，扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生和青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　●金融扶貧

　　“給我一個(gè)杠桿，我可以撬動(dòng)地球。”金融扶貧正是這個(gè)杠桿的最強(qiáng)支點(diǎn)之一，而這樣的杠桿式扶貧效應(yīng)，正在我省扶貧攻堅(jiān)路上“倍增釋放”。

　　金融扶貧資金對激活貧困地區(qū)、貧困群眾的“造血功能”至關(guān)重要。目前，我省省級層面金融扶貧政策體系已全面構(gòu)建，關(guān)鍵是縣級扶貧和金融扶貧部門加強(qiáng)溝通，相互配合，全面落實(shí)金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)方案及主辦銀行制度。我省風(fēng)險(xiǎn)防控資金規(guī)模完全能夠滿足扶貧貸款發(fā)放需求時(shí)，可暫停擔(dān)保資金注入。重點(diǎn)為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信貸支持，扶貧部門協(xié)助金融機(jī)構(gòu)盡快對已評定的建檔立卡信用戶發(fā)放“貧困戶信用證”。擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，按照基準(zhǔn)利率貼息補(bǔ)助，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、能人大戶、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全年?duì)幦÷鋵?shí)金融扶貧貸款40億元。