大西北網(wǎng)12月22日訊 “黑車”的出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的客運(yùn)市場秩序，危及乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，存在一定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是城市管理中的一大頑疾，是受到社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。為更好地管理“黑車”，西寧市制定《西寧市查處車輛非法客運(yùn)辦法》(以下簡稱《辦法》)。12月19日，《辦法(草案)》已通過西寧市政府常務(wù)會(huì)審議。

近年來，西寧市非法客運(yùn)現(xiàn)象存在一定程度的蔓延趨勢，打車難、出租車行業(yè)服務(wù)和管理水平不高，整治形勢較為嚴(yán)峻，市委、市政府始終高度重視車輛非法客運(yùn)的整治工作，并多次做出工作部署，堅(jiān)決遏制“黑車”蔓延的勢頭。近四年來，共查處“黑車”1277輛，但“黑車”治理難度大，查處工作中面臨的取證難、處罰難等法律問題急需出臺(tái)政府規(guī)章來解決。《辦法(草案)》緊密針對(duì)當(dāng)前非法客運(yùn)的特點(diǎn)，對(duì)查處對(duì)象、證據(jù)采集、處罰措施、車輛處理、信息管理等方面都作了明確的規(guī)定?！掇k法》實(shí)施后，將成為西寧市查處非法客運(yùn)的重要法律依據(jù)。

《辦法(草案)》共22條。分別對(duì)車輛非法客運(yùn)的適用范圍、管理部門、禁止規(guī)定、監(jiān)督檢查、違法記錄檔案、證據(jù)采集、法律責(zé)任等作了規(guī)定?！掇k法(草案)》第二條規(guī)定了車輛非法客運(yùn)的查處及其管理。第三條明確了非法客運(yùn)的概念，“本辦法所稱非法客運(yùn)，即‘黑車’是指未取得客運(yùn)經(jīng)營許可，擅自從事客運(yùn)經(jīng)營的行為”。

據(jù)了解，實(shí)踐中，西寧市每年查獲的非法客運(yùn)車輛中，除了未取得客運(yùn)經(jīng)營許可的車輛外，還出現(xiàn)了假冒出租汽車、退出客運(yùn)市場的出租汽車，在車站等公共場所公開招徠乘客的現(xiàn)象也很普遍。為了規(guī)范上述行為，《辦法(草案)》第七條至第十條對(duì)車輛非法客運(yùn)的禁止性行為作了規(guī)定，凡是未取得客運(yùn)經(jīng)營許可的車輛都不得從事經(jīng)營性客運(yùn)活動(dòng);禁止其他車輛噴涂出租車專用的車身顏色、安裝頂燈、計(jì)價(jià)器等客運(yùn)出租汽車專用營運(yùn)標(biāo)志和設(shè)施假冒成客運(yùn)出租汽車;退出客運(yùn)市場的出租汽車，應(yīng)當(dāng)清除客運(yùn)出租汽車專用車身顏色、專用營運(yùn)標(biāo)志和設(shè)施;還規(guī)定了未取得客運(yùn)經(jīng)營許可的人員不得招徠乘客。

取證難一直是查處“黑車”過程中的難點(diǎn)之一。對(duì)此，《辦法》也做了規(guī)定。解決取證難也是《辦法(草案)》的重要內(nèi)容之一。以往執(zhí)法中，對(duì)于認(rèn)定非法客運(yùn)的證據(jù)比較單一，尤其是非法客運(yùn)屬于“一對(duì)一”經(jīng)營模式，需要取得“黑車”駕駛員與乘客交易的直接證據(jù);在乘客不愿作證的情況下，獲取直接交易證據(jù)十分困難。因此，針對(duì)非法客運(yùn)的具體特征，在沒有直接交易證據(jù)的情況下，通過監(jiān)控探頭或者其他方式攝錄的錄像、執(zhí)法人員現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場第三方的證言等間接證據(jù)，如果足夠充分，并可以互相印證，形成完整的證據(jù)鏈，應(yīng)當(dāng)可以作為行政管理中認(rèn)定非法客運(yùn)的證據(jù)。《辦法(草案)》第十三條規(guī)定，交通、公安等行政主管部門依法收集的錄音、錄像等視聽資料、證人證言以及檢查筆錄等，可以作為認(rèn)定車輛非法客運(yùn)的證據(jù)。同時(shí)也規(guī)定不得采用非法手段收集證據(jù)。

此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和地方立法的權(quán)限，《辦法(草案)》對(duì)違反本辦法規(guī)定，且上位法沒有明確處罰規(guī)定的行為，分別設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。《辦法(草案)》第十四條規(guī)定了從事非法客運(yùn)活動(dòng)被查獲的，依法進(jìn)行行政處罰，有違反道路交通安全行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法給予扣分、暫扣和吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰。對(duì)再次從事非法客運(yùn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。此外，《辦法(草案)》還對(duì)案件移送、妨礙公務(wù)和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任作了規(guī)定。 
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