炎炎夏日，在寧夏農(nóng)墾前進(jìn)農(nóng)場里，兩萬畝農(nóng)田披上綠紗，一株株農(nóng)作物在滴灌管和地下暗管的環(huán)抱下茁壯生長。經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)改造和新技術(shù)應(yīng)用，這里每畝地將省出一半以上的水。近期，在專屬的交易平臺上，農(nóng)場節(jié)余的600萬立方米水，被兩家缺水企業(yè)購得用于保障生產(chǎn)。
水作為一種資產(chǎn)流動，歸功于用水權(quán)改革的推進(jìn)。地處西北、干旱少雨的寧夏，發(fā)展嚴(yán)重依賴黃河水，過去曾面臨一邊長期缺水，一邊大水漫灌的困境。隨著黃河水可用水量愈發(fā)緊缺，遵循習(xí)近平總書記提出的“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，寧夏從2021年起探索用水權(quán)改革，以水資源高效利用，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
打破過去“用水無償、節(jié)約無效、交易無市”的束縛，用水權(quán)改革每前進(jìn)一步，“四水四定”的理念在寧夏扎根更深。
“有多少湯泡多少饃”
黃河水之于寧夏川，猶如湯與饃。寧夏以越來越有限的黃河水，保障720余萬人的生產(chǎn)生活，“以水而定”勢在必行。
在近年來一系列水權(quán)水價改革的基礎(chǔ)上，從2021年開始寧夏率先在沿黃九省區(qū)探索用水權(quán)改革，并將其作為賦能黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。
寧夏銀川市賀蘭縣景沃佳禾種苗繁育基地的水肥一體式噴灌機(jī)在給西芹幼苗補(bǔ)水施肥（2月1日攝）。新華社記者 馮開華 攝
寧夏在全國率先出臺“四水四定”管控指標(biāo)方案，從區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面對用水量進(jìn)行重新分配，實行總量控制、指標(biāo)到縣、用途管控。
“我們對水資源要素進(jìn)行市場化配置，推動水資源向高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)，通過確權(quán)、定價、入市等措施構(gòu)建完善的制度機(jī)制。”寧夏水利調(diào)度中心總工程師王彥兵說，水權(quán)確權(quán)是改革破冰的第一步。
農(nóng)村用水原是本“糊涂賬”。寧夏過去按土地面積收水費(fèi)，一些鄉(xiāng)村常常通過少報面積少繳水費(fèi)，而且“水從門前過,不用便是錯”的想法根深蒂固，粗放灌水成為一種習(xí)慣。
水權(quán)確權(quán)后，土地透明了，用水也透明了。在青銅峽市葉盛鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社辦公室的大屏幕上，展示著全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農(nóng)戶姓名、地塊位置、耕種面積等信息。理事長朱建平說，經(jīng)過逐家逐戶核實灌溉畝數(shù)，2021年全鎮(zhèn)灌溉面積由以前的3.2萬畝增加到5萬余畝，擠出“黑戶”耕地1.8萬余畝。
農(nóng)田灌溉面積確權(quán)到渠、村、戶，總用水權(quán)確權(quán)到末級渠系最適宜計量單元，村村都有用水權(quán)證，村民用水更加規(guī)范。
寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)部分村莊的用水權(quán)證（5月24日攝）。新華社記者 馮開華 攝
節(jié)水成為用水戶腦中緊繃的“一根弦”。“灌一畝地水量就那么多，用完了要‘買指標(biāo)’。”葉盛鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民李兵說。
工業(yè)也有了用水“底線”。“我們對年用水量大于1萬立方米的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行水權(quán)確權(quán)，對年用水量小于1萬立方米的小微工業(yè)企業(yè)，依據(jù)其近三年實際用水量預(yù)留水指標(biāo)。”銀川市興慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局局長馬建平說。
“交水費(fèi)就能用水”“水不值多少錢”的日子一去不復(fù)返了。寧夏已排查出150余家直接從河流湖泊、地下取水的無證“黑戶”企業(yè)，3100余家公共供水管網(wǎng)內(nèi)“無用水權(quán)”企業(yè)，并要求工業(yè)用水權(quán)超出縣區(qū)控制指標(biāo)的全部進(jìn)行市場化交易。
“水權(quán)確權(quán)以總量和效率的紅線，倒逼用水戶認(rèn)清用水上限，讓適水種植、量水生產(chǎn)逐步深入人心。”寧夏水利廳用水權(quán)改革工作專班負(fù)責(zé)人暴路敏說。
做好節(jié)水“加減法”
得益于黃河灌溉之利，寧夏平原自古以來沃野千里，但與之相伴的是農(nóng)業(yè)用水量長期居高不下，一度占到全區(qū)用水總量的近90%。
如何用更少的水種更多的地？寧夏水稻種植面積較之前大幅壓減。“優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是最直接有效的節(jié)水辦法。”青銅峽市大壩鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社副理事長劉金財說，一畝水稻比玉米多用幾倍的水，全鎮(zhèn)去年水稻面積減少2000畝。
流經(jīng)寧夏青銅峽市境內(nèi)的黃河，滋潤著岸邊水稻和各種植被（無人機(jī)照片，5月25日攝）。新華社記者 馮開華 攝
隨著現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)、基層用水管理組織規(guī)范化建設(shè)等系列舉措逐步推進(jìn)，精準(zhǔn)管理環(huán)環(huán)相扣，“節(jié)水閥”越擰越緊。
“我們這斗渠以上全部裝配一體化測控智能閥門，隨時查看各渠系閘口水流量、水位高度、水流狀態(tài)等數(shù)據(jù)。”吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社理事長梅南薇說。
工作人員在寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌蓄水池泵房查看設(shè)備運(yùn)行情況（5月24日攝）。新華社記者 馮開華 攝
寧夏通過安裝自動化測控設(shè)施，進(jìn)行縣級、鎮(zhèn)級信息化智能監(jiān)管，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地表水、地下水取水監(jiān)測全覆蓋，同時推廣應(yīng)用高效節(jié)灌等新技術(shù)，灌溉效率大幅提高。
從注銷大量農(nóng)民用水協(xié)會到成立灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，基層管水用水隊伍走向定崗定員、專班高效。“全鎮(zhèn)注銷15個村級用水協(xié)會，統(tǒng)一成立大壩鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，人員減少五成，管理效率卻更高。”劉金財說，以前水來了，家家戶戶一人一把鍬灌溉，現(xiàn)在從斗渠到田間水管員嚴(yán)格執(zhí)行一把鍬灌溉，節(jié)省不少水量。
水費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循。石嘴山市平羅縣水務(wù)局水利灌溉管理中心副主任洪萬林告訴記者，改革后，末級渠系水費(fèi)進(jìn)入水費(fèi)專戶并上交縣財政，有效保障基層水管人員勞務(wù)工資和小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)。
“誰節(jié)水，誰受益”激活各環(huán)節(jié)節(jié)水活力。“我們對用水各環(huán)節(jié)進(jìn)行獎勵。當(dāng)實際用水量與計劃用水指標(biāo)相比有節(jié)余時，節(jié)約每立方米水獎勵0.03元，其中用水戶、灌水員和合作社三方各獎勵0.01元。”利通區(qū)水務(wù)局水利服務(wù)和河湖管理中心主任楊自健說。
每滴水在創(chuàng)造更大價值
如今，水作為一種資產(chǎn)，在交易平臺展現(xiàn)出巨大價值，工業(yè)企業(yè)、用水大戶通過去專屬水市場購買用水權(quán)，用于新建項目和擴(kuò)大規(guī)模。
“在交易前，我們?yōu)橛盟畽?quán)制定了‘指導(dǎo)價’，保障其基本價值。”暴路敏說，2021年寧夏按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)谷物、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物3類用途，確定了9項用水權(quán)的價值基準(zhǔn)值。其中黃河水用水權(quán)價值基準(zhǔn)分別為0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。
寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌蓄水池（無人機(jī)照片，5月24日攝）。新華社記者 馮開華 攝
2021年的一筆用水權(quán)交易，讓寧夏公共資源交易平臺的買賣雙方印象深刻。40多家企業(yè)加價204次，搶購青銅峽市農(nóng)業(yè)節(jié)余179.5萬立方米水的用水權(quán)，最終成交每立方米水均價比基礎(chǔ)價高出0.17元，溢價達(dá)304.8萬元。
像這樣的“水交易”，寧夏已達(dá)成186筆，共交易水量1.053億立方米，金額達(dá)3.8億元，用水權(quán)市場交易活躍度穩(wěn)步提升。
用水權(quán)一度供不應(yīng)求。一些沒有競拍到用水權(quán)的企業(yè)，想辦法通過節(jié)余調(diào)配、中水回用等方式，緩解用水之困。
“臟水”變“凈水”再利用，企業(yè)新增產(chǎn)能的信心更足了。位于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)的寧夏宇光能源實業(yè)有限公司，近兩年投資2810萬元建成了一套將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水回收再利用的設(shè)備，實現(xiàn)新增生產(chǎn)項目卻不需要增加黃河水指標(biāo)。“污水‘零排放’不僅保護(hù)了母親河，也為節(jié)約集約用水貢獻(xiàn)一份力量。”公司總經(jīng)理李奎說。
在寧夏銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)宋澄村冷涼蔬菜種植基地，小型噴灌節(jié)水設(shè)備在進(jìn)行噴灌作業(yè)（5月25日攝）。新華社記者 馮開華 攝
節(jié)余的水被賦予更大能量。寧夏還探索用水權(quán)綠色金融，目前全區(qū)共有8家銀行開展用水權(quán)質(zhì)押貸款，已發(fā)放貸款4.5億元。
一滴滴水以一種新的方式助力鄉(xiāng)村振興。地處六盤山腹地的隆德縣位于黃河三級支流渝河流域，去年9月，隆德縣國孝牧業(yè)有限公司以用水權(quán)為抵押物，從隆德六盤山村鎮(zhèn)銀行成功貸款120萬元。“有了這筆資金，牛的數(shù)量增加了近一倍，我們也能更好地帶動農(nóng)戶改良品種，幫助脫貧戶養(yǎng)牛致富。”公司負(fù)責(zé)人胡國孝說。
從受困于水到改革求變，寧夏正挖掘每一滴水的潛力，積攢每一滴水的能量，在先行區(qū)建設(shè)的新征程上，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的“水引擎”。
文字記者：劉紫凌、李鈞德、鄒欣媛
(責(zé)任編輯：陳冬梅)
