探索多元化補(bǔ)償方式，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享

 

  寧夏近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》，明確將聚焦森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度，在爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)寧夏生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、加大對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱地區(qū)支持力度的同時(shí)，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。

 

  2022年，全區(qū)各級(jí)財(cái)政用于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入達(dá)202.8億元，較2021年增長15%，高于地方財(cái)政收入增速。同年?duì)幦〔⑾逻_(dá)市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付20.88億元，比2021年增長4.4%。自2022年以來，在財(cái)政部組織的全國北方地區(qū)冬季清潔取暖等項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中，寧夏也取得重大突破，獲中央財(cái)政支持57億元。

 

  寧夏積極探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施黃河保護(hù)法。自治區(qū)與市縣按1:1的比例共同籌資橫向補(bǔ)償資金2億元，按照考核標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。以持續(xù)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心與甘肅省達(dá)成共識(shí)，兩省區(qū)共同設(shè)立1億元補(bǔ)償資金，簽訂黃河流域（甘肅—寧夏段）流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，為黃河流域開展省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供經(jīng)驗(yàn)做法。引入獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、雙向激勵(lì)模式，實(shí)施財(cái)政投入環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策，對(duì)完成考核任務(wù)的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的按獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的5倍予以處罰，處罰資金用于環(huán)境質(zhì)量改善明顯市縣的生態(tài)補(bǔ)償。

 

  “去年，寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)展改革委作為首批典型案例向全國推廣。”自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧夏生態(tài)環(huán)境具有自身特點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償要充分體現(xiàn)差別化。對(duì)此，自治區(qū)財(cái)政廳率先在自治區(qū)層面設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，調(diào)動(dòng)市縣生態(tài)保護(hù)積極性。創(chuàng)新性探索建立“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)＋資源”發(fā)展模式，推動(dòng)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用有機(jī)融合；探索實(shí)施節(jié)能“雙控”和“雙碳”達(dá)標(biāo)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)完成年度考核任務(wù)的市縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，旨在更好推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

  根據(jù)實(shí)施意見要求，寧夏還將按照受益者付費(fèi)原則，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，深化六權(quán)改革，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)建立市場(chǎng)化融資機(jī)制，并探索多元化補(bǔ)償方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。（記者張唯）