精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 實施“五個一批”工程

　　——寧夏干部群眾熱議習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話②

　　習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

　　吳忠市市長喜清江說，習(xí)近平總書記非常熟悉我國貧困地區(qū)的貧困狀況和致貧原因，他直面脫貧攻堅必須攻克的矛盾和問題，提出了必須把握的思路和方法，為我們立下愚公移山志，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)的方法論。

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效

　　寧夏黨校教授狄國忠認(rèn)為，“十三五”時期，寧夏脫貧攻堅任務(wù)艱巨。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，寧夏還有9個貧困縣(區(qū))。這9個縣區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須解決好總書記提出的“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關(guān)鍵問題。要確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)寧夏農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

　　自治區(qū)教育廳廳長郭虎表示，知識改變命運(yùn)，教育本身就具有扶貧功能?？倳泴逃诜鲐氶_發(fā)全局中的位置做了精確定位，強(qiáng)調(diào)教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，非常精辟。“十三五”期間，寧夏教育系統(tǒng)將圍繞扶貧攻堅主旋律，主動打好教育扶貧仗，把精準(zhǔn)扶貧理念貫穿到各項工作中。

　　自治區(qū)人社廳黨組書記、廳長馮志強(qiáng)說，人社部門作為保障和改善民生的重要職能部門，服務(wù)群眾最直接，關(guān)系群眾利益最密切，在脫貧攻堅中，要按照總書記的要求，立足人社部門職能實際，積極作為。

　　喜清江表示，吳忠市目前還有15.6萬貧困人口，吳忠市正按照總書記的要求，組織力量進(jìn)行深入調(diào)研、算賬和分類研判。將從任務(wù)分解、項目安排、資金使用、工作措施、扶貧成效等方面，對脫貧攻堅進(jìn)行全過程管理，建立完善的脫貧成效監(jiān)測評估體系，精準(zhǔn)評價脫貧效果。

　　固原市委常委、原州區(qū)區(qū)委書記楊文說，總書記吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，增強(qiáng)了貧困地區(qū)干部群眾齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同步實現(xiàn)小康夢的信心和決心。原州區(qū)將用3年時間完成7.5萬建檔立卡貧困人口的脫貧任務(wù)，到2018年實現(xiàn)貧困縣(區(qū))“摘帽”目標(biāo)。

　　隆德縣縣委書記袁秉和說，2.65萬貧困人口是隆德全面建成小康社會要啃的硬骨頭，全縣干部群眾將咬定小康目標(biāo)不放松，以決戰(zhàn)決勝的勇氣，合力攻堅拔寨，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會。

　　吳忠市委常委、同心縣縣委書記馬洪海表示，縣里將堅決貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，眾志成城地實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。為解決好“扶持誰”的問題，縣里按照“六個精準(zhǔn)”要求，建立了2.6萬戶、9.44萬貧困人口檔案；為解決好“誰來扶”的問題，建立起一個貫通橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

　　2010年前，鹽池縣花馬池鎮(zhèn)劉記溝村農(nóng)民張彩萍日子過得緊巴巴。后來，她通過2萬元互助資金和婦女小額貸款，滾動發(fā)展灘羊養(yǎng)殖，規(guī)模逐漸壯大。今年，她家的灘羊存欄達(dá)到3800只，年收入20多萬元。張彩萍說：“是金融扶貧這種精準(zhǔn)扶貧政策，讓我精準(zhǔn)地脫了貧，有了今天的富裕生活。”

　　“五個一批”工程是人類脫貧攻堅的偉大創(chuàng)舉

　　在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，二是易地搬遷脫貧一批，三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會保障兜底一批。

　　狄國忠認(rèn)為，“五個一批”工程是人類脫貧攻堅的一個偉大創(chuàng)舉，是中國7000萬貧困人口精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)路線圖。

　　郭虎表示，教育系統(tǒng)將把深化改革和對外開放作為創(chuàng)新教育扶貧的主動力，深化“三嚴(yán)三實”專題教育成果，狠抓責(zé)任落實，科學(xué)規(guī)劃時間表、路線圖。通過釋放深化教育改革紅利、加大學(xué)生資助力度、改善基本辦學(xué)條件、實施職業(yè)技能致富計劃、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、開展全學(xué)段結(jié)對幫扶等一系列舉措，提高素質(zhì)，拔掉窮根，為寧夏全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)作出更多更大的貢獻(xiàn)。

　　馮志強(qiáng)說，針對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力文化程度低、技能素質(zhì)弱的實際，自治區(qū)人社廳將采取政策傾斜，加大培訓(xùn)力度，確保每個外出勞動力掌握1門以上務(wù)工就業(yè)技能。同時采取“訂單式”培訓(xùn)和勞動者個人自愿選擇培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大對生態(tài)移民職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助力度，指導(dǎo)生態(tài)移民依靠科技和自身技能增收致富。要加強(qiáng)社保體系建設(shè)，提升參保質(zhì)量兜底脫貧，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，使廣大居民應(yīng)保盡保，鼓勵進(jìn)城務(wù)工和靈活就業(yè)人員根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力參加職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險。全面實施大病保險，切實使貧困地區(qū)廣大參保群眾和生態(tài)移民看病貴和因病返貧的問題得到緩解，基本醫(yī)療保險報銷比例不斷提高。

　　西吉縣勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人蒲蕓霞從業(yè)已經(jīng)快14年了，她為縣上近9000名農(nóng)民工外出務(wù)工提供了“紅娘”和“保姆”式的服務(wù)，很多人因為由她牽線“走出去”而改變了人生。“眼界決定出路。總書記講話中強(qiáng)調(diào)，要以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善，這讓我心中為之一振。”蒲蕓霞說“十三五”期間，縣上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保所有貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

　　喜清江說，吳忠市規(guī)劃通過發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)脫貧8.39萬人，通過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧3萬人，通過易地搬遷脫貧1.12萬人，通過社保政策兜底脫貧3.09萬人。將強(qiáng)化三項保障措施：加大市、縣兩級財政扶貧資金投入力度，重點貧困縣每年新增財力的30%用于扶貧；加強(qiáng)精準(zhǔn)管理；創(chuàng)新扶貧開發(fā)政府、社會、企業(yè)、慈善組織等共同參與方式，建立扶貧資源與脫貧需求有效對接機(jī)制，引導(dǎo)社會扶貧資源向貧困地區(qū)匯集，形成合力。

　　楊文說，按照總書記“五個一批”要求，原州區(qū)將對建檔立卡戶歸類，逐戶逐人明確幫扶對策。對有勞動能力的通過培育特色產(chǎn)業(yè)、開展金融服務(wù)、實施勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)、發(fā)展職業(yè)教育、實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧崿F(xiàn)脫貧，對“一方水土養(yǎng)不了一方人”的實施異地搬遷脫貧，對喪失勞動能力的實施社會保障兜底脫貧，確保不落下一個貧困群眾。

　　袁秉和說，隆德縣將精準(zhǔn)實施脫貧攻堅“五個一批”工程。推進(jìn)素質(zhì)提升培訓(xùn)工程和“兩個帶頭人”工程，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、勞動密集型工業(yè)集群發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大“三大計劃”，使缺乏勞動技能的11400人脫貧致富；對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，將不適宜居住區(qū)的3260人搬至中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)聚集，促其增收；通過生態(tài)補(bǔ)償對生活在六盤山外圍的560名貧困人口進(jìn)行技術(shù)推廣與培訓(xùn)，確保穩(wěn)定增收；通過發(fā)展教育，對3280名中高職院校學(xué)生實施免費教育計劃；通過政策兜底，整合各類資金，擴(kuò)建沙塘敬老院，建設(shè)縣城養(yǎng)老中心、第三敬老院，集中供養(yǎng)7640名無勞動能力老人。

　　馬洪海說，為解決好“怎么扶”的問題，同心縣將發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，穩(wěn)定解決4萬余人扶貧問題；易地搬遷脫貧一批，集中建設(shè)300戶至500戶左右的公共服務(wù)配套齊全的新農(nóng)村；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，將有勞動能力的1000余人就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員或生態(tài)保護(hù)員；發(fā)展教育脫貧一批，穩(wěn)定解決1萬余人貧困問題；社會保障兜底一批，將農(nóng)村鰥寡孤獨、因病因災(zāi)完全喪失勞動能力的2500余人全部納入最低生活保障。

　　百姓對“五個一批”工程的實踐與幸福

　　海原縣西安鎮(zhèn)園河村黨支部書記朱高岳說，“五個一批”工程是對我們基層脫貧致富經(jīng)驗的總結(jié)，來自于實踐，又指導(dǎo)我們的實踐。

　　他對發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批特別認(rèn)同。園河村有著優(yōu)質(zhì)小茴香資源，村兩委班子主動聯(lián)系企業(yè)，采取“企業(yè)+協(xié)會+黨小組+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推進(jìn)了小茴香產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。去年西河村人均小茴香收入達(dá)2500元。

　　彭陽縣白陽鎮(zhèn)陡坡村農(nóng)民姬成，養(yǎng)了10頭牛、30只羊，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)就地脫貧，感覺生活越來越幸福了。他說這要感謝政府給予的產(chǎn)業(yè)、金融和技術(shù)指導(dǎo)。希望今后進(jìn)一步加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，讓貧困戶能養(yǎng)牛、會科學(xué)養(yǎng)牛；并幫助貧困戶疏通銷售渠道，讓牛羊能賣更好的價錢。

　　“今年靠小額貸款和政府項目扶持，飼養(yǎng)灘羊128只，外加低保救助，俺們一家四口純收入有望較去年翻一番，這是黨和政府精準(zhǔn)脫貧帶來的好處哩。我決心明年擴(kuò)大草畜種養(yǎng)規(guī)模，爭取早點甩掉低保戶帽子。”同心縣張家塬鄉(xiāng)折腰溝村低保戶馬世選聆聽了習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話，全家脫貧信心更足。馬世選一家曾是村里的“掛號”貧困戶，今年鄉(xiāng)里對其“因戶”施策引導(dǎo)發(fā)展灘羊養(yǎng)殖，讓其享受扶貧“雙到”資金2000元，補(bǔ)貼灘羊養(yǎng)殖款1.28萬元，發(fā)放小額貸款6000元。在馬世選眼里，幸福光陰就在眼前。

　　“以前在老家種地靠天吃飯，一年到頭掙不了幾個錢；現(xiàn)在喝的是自來水，家門口就有活干，娃娃上學(xué)也方便，這里的生活美咋咧！”平羅縣廟廟湖村移民39歲的婦女馬玉蓮站在自家文具店門前說。2013年，馬玉蓮一家5口從國家級貧困縣西吉白崖鄉(xiāng)白莊村搬遷到平羅縣廟廟湖村，住在54平方米的房子里，熱水器、電視、自來水樣樣具備。和她一起搬遷過來的移民婦女都在家門口的華泰農(nóng)設(shè)施蔬菜基地打工，村里的男人大部分去幾公里外的寧夏精細(xì)化工打工，一年有五六萬元的收入。

　　“2014年西吉縣開始實施天然林保護(hù)工程，西吉林業(yè)局不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型改革，林區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，老百姓的收入也不斷增加。”西吉縣張家洼林場護(hù)林員袁太強(qiáng)說。以前他“吃死工資”，年收入只有1萬元；如今在政策扶持下，他帶領(lǐng)林場工人和新營鄉(xiāng)車路灣村的老鄉(xiāng)，一邊護(hù)林一邊造林創(chuàng)收，每年春秋季做植樹雇工4個月，家門口的農(nóng)活也不耽誤，年收入近6萬元。“總書記講話中的‘五個一批’工程提到了生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，相信我們的致富路會越來越好走。”袁太強(qiáng)說。

　　涇源縣興盛鄉(xiāng)興盛小學(xué)校長吳全升在教育戰(zhàn)線辛勤耕耘了22個春秋，他說：“對于貧窮家庭來說，能考出大學(xué)生，畢業(yè)工作后用不了幾年，家境肯定就好轉(zhuǎn)了。”他舉例說，上金村楊福良家有三個孩子，兩個上了大學(xué)，有一個現(xiàn)在銀川的一家大醫(yī)院上班，月薪近萬元。兩個兒子盡力接濟(jì)父母，勤快的老楊也努力發(fā)展種植、養(yǎng)殖。近幾年，家里蓋了新房，添置了農(nóng)用車，徹底告別了貧窮。吳全升說：“這些年，國家對農(nóng)村教育的投入力度之大前所未有。在教育扶貧‘接力跑’的征途上，我們能做的就是，教好書育好人，傳遞好屬于自己的一棒。”

　　“由于歷史原因，紅寺堡區(qū)尚未脫貧的5萬移民群眾中，特殊群體占了四成。中央提出對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底的政策，增強(qiáng)了這些特殊群體脫貧的信心。”吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)民政所所長羅凱說，紅寺堡按照?；?，兜底線，可持續(xù)的原則，對困難家庭、高齡老人、殘疾人、孤兒、因病致貧等特殊群體給予相應(yīng)的政策，做到應(yīng)保盡保。還通過產(chǎn)業(yè)扶貧和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持幫扶殘疾人脫貧。羅凱相信，通過政策扶持和群眾自力更生，這些特殊群體一定能夠生活得更好。(記者 馮濤 蘇峰 丁建峰 周一青 馬欽麟 楊之汀 朱立楊 張向陽 杜曉星 李良)