九評城市化進(jìn)程中的空心化問題
新生代農(nóng)民工市民化事關(guān)國家前途

　　鑫報經(jīng)濟(jì)分析師　辛世語

　　此前的系列調(diào)查報告中多次提到，隨著多年改革開放政策的實施和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，農(nóng)村空心化進(jìn)程日益凸顯。而這些社會問題所映射的另一個關(guān)乎國家發(fā)展前途和億萬農(nóng)民命運(yùn)的問題是——一大批出生于上世紀(jì)80、90年代的第二代農(nóng)民工的出路與前途。目前，這個群體已占到中國農(nóng)民工的60%，大約1億。 

　　2010年中央一號文件中，首次對80后、90后的二代農(nóng)民工使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。在隨后召開的全國兩會上，溫家寶總理更是十分關(guān)切地要求各部委要采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。與鑫報之前的觀點“城市化是今后農(nóng)村發(fā)展的必由之路”相契合的是，讓新生代農(nóng)民工市民化，自此也成了從民間輿論到中央政策相一致的共識。

　　與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

　　首先，他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同的特點，導(dǎo)致他們追求目標(biāo)、偏好等不同。新生代農(nóng)民工自出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工目前的年齡從16歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。特別是在生活理念上，過去在城市孩子身上出現(xiàn)的問題現(xiàn)在也出現(xiàn)在新生代農(nóng)民工身上，他們之間甚至沒有大的區(qū)別。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機(jī)甚至電腦。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，正是因為新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異，導(dǎo)致了他們對工作選擇的非理智性和不確定性，其勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與社會和企業(yè)需求之間存在對接錯位，進(jìn)而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

　　其次，新生代農(nóng)民工對社會保障的需求勝過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認(rèn)同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權(quán)益的保護(hù)，而且需要社會失業(yè)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的保障。

　　第三，新生代農(nóng)民工市民化問題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊伍中。隨著第二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會問題。

　　中國的開放給世界驚奇的同時，也正在復(fù)制或重復(fù)發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的問題和困難，幾乎所有的國家在發(fā)展中都遇到過大量農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市帶來的社會問題。讀一讀雨果的《九三年》就可知“外省人”來到巴黎后遭遇的自身尷尬和城市對他們的歧視。解決這一問題的關(guān)鍵在于社會應(yīng)提供必要的保障、公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會，使“外省人”融入城市并幸福地生活。在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，以美國為首的西方國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國經(jīng)濟(jì)由出口外向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型，這一生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變之核心是“加快城市化步伐”，中國巨大的內(nèi)需市場在于廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和全民消費能力的提高，而新生代農(nóng)民工正處在這一關(guān)鍵節(jié)點上。他們的價值觀和生活態(tài)度將被視為是中國未來經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性事件。城鎮(zhèn)化說到底是第二代農(nóng)民市民化，只有第二代農(nóng)民的市民化才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。然而，社會以及政府對這一問題的關(guān)注和認(rèn)知當(dāng)前尚不到位，很多地區(qū)把新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工看成是單純解決農(nóng)村剩余勞動力，而并非從中國城鎮(zhèn)化的必然趨勢去認(rèn)識它。

　　我們的城市和政府對農(nóng)民入城，表面上鼓掌歡迎暗地里卻歧視排斥。農(nóng)民進(jìn)入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補(bǔ)城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產(chǎn)生一種排斥意識。另外，農(nóng)民工入城務(wù)工，在經(jīng)濟(jì)上、政治上的受到的待遇，與有城市戶口的工人相比也是屬于“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障。上述現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權(quán)利；而且背離了現(xiàn)代社會通行的文明準(zhǔn)則，不符合市場經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會成員的尊嚴(yán)，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正?；M(jìn)程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民日報》撰文說：“新一代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。現(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，與此不無關(guān)系。讓農(nóng)民工成為新市民以及我國如何完成基本城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，是我國目前亟需解決的問題。那么，如何落實中央“一號文件”的精神，讓新生代農(nóng)民工市民化？我們認(rèn)為需解決如下幾個問題。

　　新生代農(nóng)民工市民化，首先需要打破戶籍壁壘，確保其享有公正公平的國民待遇。追根溯源，即便是“農(nóng)民工”這個詞匯，恰恰是拜“枷鎖般的戶籍制度”之所賜，而在過去和當(dāng)前之中國城市，一個人只要一沾上“農(nóng)”字，就意味著他與擁有城市戶口的居民有著截然不同的工作和生活待遇。落實中央“農(nóng)民工市民化”政策，最重要的前提是要打破這種戶籍壁壘，允許農(nóng)民工自由遷徙，確保農(nóng)民工在任何城鎮(zhèn)或農(nóng)村都可以享有公正公平的國民待遇。

　　新生代農(nóng)民工市民化，其次要解決他們對教育培訓(xùn)的需求。新生代農(nóng)民工對教育的需求呈現(xiàn)多樣化，并非教育部門“一肩獨擔(dān)”。在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)領(lǐng)域，一些初中畢業(yè)即外出打工的農(nóng)民工，希望政府能提供更多培訓(xùn)機(jī)會，幫助自己擁有一技之長；和父母到城市打工的孩子，渴望在城市接受九年制義務(wù)教育之后，不必回到陌生的家鄉(xiāng)就讀高中；在學(xué)前教育領(lǐng)域，年輕的農(nóng)民工希望政府能夠建起農(nóng)民工子女幼兒園，為他們留城打工解除后顧之憂。

　　新生代農(nóng)民工市民化，還需要區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題。 當(dāng)前，政府出臺一系列利好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實惠的舉措讓農(nóng)民工融入城市。

　　毫無疑問，新生代農(nóng)民工將是今后我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，如何讓新生代農(nóng)民工市民化、讓其更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量，是事關(guān)人民福祉和國家前途的大事。執(zhí)筆：錢鋒