市民投書省人大申請(qǐng)取消路橋費(fèi)
市民向省人大遞交申請(qǐng)書
“我向省人大遞交了一份取消路橋費(fèi)的申請(qǐng)書”昨日上午，市民洪維先生撥打本報(bào)熱線說(shuō)，“今年3月1日起，由省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已開始施行。本人作為中華人民共和國(guó)公民，就蘭州路橋費(fèi)收取的法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑，并通過(guò)這一途徑主張和維護(hù)自己的權(quán)利。請(qǐng)求對(duì)蘭州路橋費(fèi)，拒不糾正違法文件依法啟動(dòng)撤銷程序。”洪維說(shuō)，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的政策、條例、通知，省政府的批復(fù)、蘭州市制定的規(guī)章等，性質(zhì)都是執(zhí)行法律，而不是收費(fèi)的法律依據(jù)。政府收費(fèi)是對(duì)公民設(shè)定義務(wù)，如果法無(wú)明文規(guī)定，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是禁止，他認(rèn)為，蘭州市征收路橋費(fèi)涉嫌行政違法。其次，征收省政府批準(zhǔn)期限以外的費(fèi)用，缺乏法律、政策依據(jù)，屬于亂收費(fèi)。另外，呼呼政府盡快公開收費(fèi)以后的使用和監(jiān)督程序。
路橋費(fèi)問(wèn)題影響了蘭州的形象
洪維先生長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注蘭州路橋費(fèi)，并對(duì)其合法性和合理性提出質(zhì)疑，無(wú)論從網(wǎng)上發(fā)帖呼吁還是向相關(guān)部門遞交材料，都代表蘭州廣大車主積極奔走呼吁。“作為一名普通的蘭州市民，我也是考慮良久，處于大局才這樣做的。”昨日，洪維先生接受記者采訪時(shí)謙虛地說(shuō)，他上網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于蘭州的路橋費(fèi)在全國(guó)各大媒體以及網(wǎng)站炒得很厲害，嚴(yán)重?fù)p害了蘭州市政府和城市形象。“網(wǎng)上說(shuō)什么的都有，看了之后感到心里很痛。”洪維認(rèn)為，從蘭州發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)大局著想，無(wú)論從招商引資角度還是發(fā)展蘭州本土商業(yè)環(huán)境，都不能違背民意，應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)和諧良好的氛圍。老百姓是弱勢(shì)群體，政府發(fā)揮的作用永遠(yuǎn)是創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供完善的服務(wù)，帶動(dòng)老百姓致富，而不是與民爭(zhēng)利。洪維認(rèn)為，蘭州非法征收路橋費(fèi)，確實(shí)影響很壞，因此，建議政府部門能夠盡早考慮，及時(shí)給百姓一個(gè)說(shuō)法。
蘭州路橋費(fèi)問(wèn)題如何“破殼”
盡管蘭州市有關(guān)方面對(duì)質(zhì)疑和追問(wèn)沒(méi)有正面解釋，只是強(qiáng)調(diào)“目前，蘭州市申請(qǐng)的國(guó)債和貸款已到了還款高峰期，如果取消收費(fèi)，將會(huì)使政府給銀行的質(zhì)押落空，蘭州市的融資信貸平臺(tái)、銀行貸款的償還及城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)受到嚴(yán)重的影響”。但洪維認(rèn)為：“蘭州市的財(cái)政收入大約高出當(dāng)?shù)谿DP一倍，政府完全可以拿出一些錢作為貸款修路的利息支出，還可以通過(guò)其他合法渠道，比如發(fā)行債券、集資等等方式來(lái)籌集建設(shè)資金，而不該自我設(shè)權(quán)，與民爭(zhēng)利。”
有關(guān)人士指出，按規(guī)定目前應(yīng)當(dāng)上報(bào)正式的收費(fèi)方案，假如不能獲得正式的批準(zhǔn)，“路橋費(fèi)”將徹底消失，如果獲得批準(zhǔn)，“路橋費(fèi)”將第二次在與法律和民意的博弈中“沖關(guān)”成功。有市民認(rèn)為，在蘭州這樣欠發(fā)達(dá)的城市，如何減輕老百姓負(fù)擔(dān)，如何發(fā)展城市建設(shè)，的確值得深思和探究。西北師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)樊元教授認(rèn)為，破解城市建設(shè)資金困局，首先政府應(yīng)該合理規(guī)劃，納稅人的錢應(yīng)該合理使用，不能單純分?jǐn)偟绞姓窘ㄔO(shè)上，經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的發(fā)行地方性債券也是一種解決的方式，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，通過(guò)企業(yè)納稅，財(cái)政撥款解決外，還可以吸引社會(huì)資金，通過(guò)合理合法融資的多方面形式多渠道籌集資金。不能陷入怪圈，應(yīng)該想辦法去破解這個(gè)困局才對(duì)。
法學(xué)教授：省人大有權(quán)監(jiān)督
蘭大法學(xué)教授周桂覺(jué)完全贊同洪維先生的觀點(diǎn)，并表示：“征收之后的路橋費(fèi)使用和監(jiān)督是怎樣的程序，政府并沒(méi)有交代。按照2008年5月1日出臺(tái)的《政府信息公開條例》，收費(fèi)絕對(duì)不屬于保密的范圍，所以必須對(duì)收費(fèi)有個(gè)明晰的說(shuō)明讓公眾監(jiān)督，而且還要規(guī)定定期向社會(huì)公布的時(shí)間，以便繳費(fèi)人有權(quán)隨時(shí)查閱。”目前，我國(guó)制定的各種收費(fèi)性文件，監(jiān)督權(quán)就在人大，公民有權(quán)利向人大寫信反映，人大通過(guò)開會(huì)列入計(jì)劃，按照監(jiān)督程序，評(píng)議是否合法，如果不合法有權(quán)利撤銷。
遞交省人大的申請(qǐng)書
申請(qǐng)書
今年3月1日起，由省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已開始施行。本人作為中華人民共和國(guó)公民，就蘭州路橋費(fèi)收取的法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑，并通過(guò)這一途徑主張和維護(hù)自己的權(quán)利。
蘭州路橋費(fèi)依據(jù)的政策法規(guī)是：國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中，有關(guān)西部地區(qū)“擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或受益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍”的優(yōu)惠政策；《城市道路管理?xiàng)l例》中“對(duì)利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過(guò)往車輛收取通行費(fèi)，用于償還貸款和集資款。收取通行費(fèi)的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”
質(zhì)疑一：“國(guó)務(wù)院頒布的政策、條例、通知，省政府的批復(fù)、蘭州市制定的規(guī)章等，性質(zhì)都是執(zhí)行法律，而不是收費(fèi)的法律依據(jù)。政府收費(fèi)是對(duì)公民設(shè)定義務(wù)，如果法無(wú)明文規(guī)定，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是禁止。因此，蘭州市征收路橋費(fèi)的合法性依據(jù)有問(wèn)題，涉嫌行政違法。”
質(zhì)疑二：“收費(fèi)之后的使用和監(jiān)督是怎樣的程序，政府并沒(méi)有交代。按照2008年5月1日出臺(tái)的《政府信息公開條例》，收費(fèi)絕對(duì)不屬于保密的范圍，所以必須對(duì)收費(fèi)有個(gè)明晰的說(shuō)明讓公眾監(jiān)督，而且還要規(guī)定定期向社會(huì)公布的時(shí)間，以便繳費(fèi)人有權(quán)隨時(shí)查閱。”
質(zhì)疑三：按照甘肅省政府的批復(fù)，蘭州路橋費(fèi)應(yīng)收到2009年11月。然而，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，有征收點(diǎn)要求車主一次繳納兩個(gè)年度的路橋通行費(fèi)(2009年度和2010年度年票)，若只繳2009年一個(gè)年度，征收點(diǎn)則不予辦理。征收批準(zhǔn)期限以外的費(fèi)用，缺乏法律、政策依據(jù)，屬于亂收費(fèi)。
根據(jù)施行的《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。今后，我省地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，應(yīng)向社會(huì)公布，以方便公眾查閱，保障公眾對(duì)政府信息的知情權(quán)。同時(shí)，我省還將對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，以保證規(guī)范性文件的時(shí)效性和適用性。
鑒于蘭州路橋費(fèi)嚴(yán)重?fù)p害了蘭州形象和市民利益，為此，本人請(qǐng)求對(duì)蘭州路橋費(fèi)，拒不糾正違法文件依法啟動(dòng)撤銷程序。
洪維(蘭州市民)
2009年4月28日
