鑫報(bào)經(jīng)濟(jì)分析師 程里安

　　偶翻報(bào)紙，發(fā)現(xiàn)2009年4月6日鑫報(bào)頭版有兩條新聞，一條是《蘭州路橋費(fèi)引起八大爭(zhēng)議》，另一條是鄙人寫的評(píng)論《佛慈無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與重組風(fēng)波》。半年之后，這兩則新聞的結(jié)果迥然不同：佛慈的前景是云開(kāi)霧散，瑞光乍現(xiàn)。10月18日佛慈安寧醫(yī)藥工業(yè)園的隆重奠基，佛慈人揚(yáng)眉吐氣，眼前一片光明，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。而同一天報(bào)道的蘭州路橋費(fèi)卻仍舊是霧里看花、不知所云，當(dāng)時(shí)提出的八大疑問(wèn)今天仍然是疑問(wèn)。倘若不是11月1日來(lái)臨，也許蘭州路橋費(fèi)是繳還是停，還會(huì)無(wú)限期地拖延下去。

　　圍繞路橋費(fèi)引起的大討論，反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中深層次的問(wèn)題，在此，讓我們預(yù)測(cè)一下蘭州路橋費(fèi)三種可能結(jié)果，一是停收，二是緩收，三是部分路段收，部分路段不收。停收，皆大歡喜，全社會(huì)釋然；緩收話題仍在，議論不止，無(wú)論是政府還是媒體仍將耗費(fèi)很大精力應(yīng)對(duì)此事；部分路段收，部分路段不收，一個(gè)聽(tīng)起來(lái)很完美的妥協(xié)方法，將留下有法不依的案例，這將有損于蘭州在全國(guó)依法治市的公信度。

　　后天——11月1日，是甘政函[2007]39號(hào)文批復(fù)蘭州路橋費(fèi)試收費(fèi)期限兩年（2007年11月—2009年11月）最后期限。如果說(shuō)，此前收繳路橋費(fèi)還有一個(gè)省政府文件作為依據(jù)的話，那么，從11月1日起，再收繳路橋費(fèi)就沒(méi)有任何依據(jù)可言了，除非省上有關(guān)部門另行發(fā)文再次同意收繳路橋費(fèi),那就另當(dāng)別論了。

　　改革開(kāi)放30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)何以發(fā)展迅猛，一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全社會(huì)堅(jiān)定不移地大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二是建立和完善一系列法規(guī)，確保各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，這些法規(guī)的制定和實(shí)施是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大進(jìn)步，正是這些法規(guī)確立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并得到世界的認(rèn)可，使中國(guó)順利地加入了WTO。痛定思痛，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得不到法規(guī)保護(hù)或者有法不依，那將會(huì)制造無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)病菌。我注意到：在就蘭州路橋費(fèi)的收繳與否，許多經(jīng)濟(jì)法律專家已明確做出了說(shuō)明，北京和蘭州的新聞媒體已作了詳盡的有理有據(jù)的報(bào)道，已經(jīng)無(wú)需再贅述。

　　我本人認(rèn)為，蘭州路橋費(fèi)所折射出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不可忽視的幾個(gè)問(wèn)題：其一、公平公正的原則對(duì)全社會(huì)的約束力。公平公正原則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)必須遵循的原則。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中，任何大國(guó)都要遵循自由平等的貿(mào)易原則，不可將大國(guó)意志和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)強(qiáng)加于別國(guó)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，無(wú)論是任何團(tuán)體——企業(yè)、個(gè)人、政府機(jī)構(gòu)都必須遵循同一個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在任何經(jīng)濟(jì)決策和項(xiàng)目取舍上，任何個(gè)人、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)都是一票的權(quán)力，相對(duì)于對(duì)中國(guó)千百年的王權(quán)是莫大的進(jìn)步，正是這一進(jìn)步在30年里避免了許多經(jīng)濟(jì)悲劇的上演。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中對(duì)權(quán)力的約束是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保護(hù)神。其二、對(duì)社會(huì)公共設(shè)施和公共利益的再認(rèn)識(shí)。一個(gè)和諧的社會(huì)必然放大對(duì)公共利益的考量，如全民醫(yī)療保險(xiǎn)、消除戶籍城鄉(xiāng)差異以及最近為80歲老人提供補(bǔ)助，讓人們普遍享受改革開(kāi)放帶來(lái)的實(shí)惠。除此之外，公共利益還集中表現(xiàn)在加大對(duì)公共設(shè)施的投入。在中國(guó)的許多城市，公共設(shè)施欠賬很多，需要投入大量的資金來(lái)完善和改善，如何處理好公共設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是城市決策層必然要面對(duì)并回答的問(wèn)題。其三、城市建設(shè)的資金從何而來(lái)。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)本身的造血能力既決定可持續(xù)發(fā)展的速度，也決定市民充分享用公共利益的程度。世界城市史證明城市建設(shè)投資一來(lái)源于政府財(cái)政投入，二來(lái)源于收取各種稅款（一種是管理型稅款如衛(wèi)生費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)，另外一種是征收公共設(shè)施費(fèi)用，如道路交通費(fèi)、路橋費(fèi)、土地使用稅等等），三來(lái)源于銀行貸款和社會(huì)融資。隨著市場(chǎng)化程度的提升，這三種融資渠道正在發(fā)生微妙變化，很多城市已經(jīng)在壓縮各種稅收而更多是利用社會(huì)融資來(lái)作為城市建設(shè)投資的主渠道。在經(jīng)濟(jì)初始化的階段，通過(guò)征收管理型和公共設(shè)施使用的費(fèi)用是必然的，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，再去依靠上述費(fèi)用則是有悖于公共利益的。事實(shí)上，今天像上海、西安這樣的城市已經(jīng)把社會(huì)融資作為城市建設(shè)融資的重要的融資模式。

　　目前有一種說(shuō)法，收繳蘭州路橋費(fèi)是為進(jìn)一步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還歷史的舊賬，那么，蘭州市為什么不換一種思維：把融資渠道轉(zhuǎn)向社會(huì)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資呢？事實(shí)上，蘭州市在今年年初3月24日已經(jīng)發(fā)行了15億的城市債券，這15億城市債券是蘭州城市建設(shè)廣開(kāi)融資渠道的重大突破，具有石破天驚的作用。社會(huì)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資將成為未來(lái)城市建設(shè)融資的重要資金來(lái)源。如果蘭州加大利用社會(huì)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資的融資力度，是能夠解決城市建設(shè)資金不足的問(wèn)題的。退一步說(shuō)，蘭州路橋費(fèi)也收不了幾個(gè)錢，對(duì)蘭州城市建設(shè)是杯水車薪而已，何必呢？ 

　　蘭州路橋費(fèi)一時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)，民間議論，媒體追問(wèn)。離11月1日的大限只有一天，公眾等待著謎底的揭曉。