大西北網(wǎng)7月2日訊 據(jù)新疆都市報報道：烏魯木齊市米東區(qū)姚氏駕校擅自調(diào)高駕培費(fèi)遭到舉報，接到?jīng)]收18萬余元收款及36萬余元罰款的處罰告知書。
6月28日，米東區(qū)發(fā)改委應(yīng)姚氏駕校要求，依照程序舉行價格處罰聽證會，聽取雙方陳述申辯。依據(jù)程序，聽證會約一周后，米東區(qū)發(fā)改委將對姚氏駕校開出處罰決定書。
在聽證會上，姚氏駕校提出質(zhì)疑，政府定價法律依據(jù)是否有效？是否應(yīng)該效仿內(nèi)地部分城市做法自主定價？
事因：駕校擅自漲價接高價罰單
2012年11月，米東區(qū)發(fā)改委物價局接到群眾舉報稱，有駕校駕培費(fèi)高出政府規(guī)定價格，于是該局對米東區(qū)7家駕校進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn)，包括姚氏駕校在內(nèi)的4家駕校的駕駛培訓(xùn)費(fèi)超出政府規(guī)定價格。
姚氏駕校在2012年10月1日至11月8日，將小型汽車駕培費(fèi)由2400元調(diào)整到2900元，大型貨車駕駛培訓(xùn)費(fèi)由2800元調(diào)整為5760元，共超標(biāo)收取了180040元。據(jù)此認(rèn)為，姚氏駕校漲價違反了自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于我區(qū)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)按學(xué)時制收費(fèi)及有關(guān)問題的批復(fù)》（新發(fā)改收費(fèi)<2007>302號）（以下簡稱“302號文”）。2013年2月20日，米東區(qū)發(fā)改委物價局責(zé)令姚氏駕校15日內(nèi)將多收款進(jìn)行返還。
然而，姚氏駕校并未在規(guī)定時間內(nèi)返還多收款，并且因不服處罰決定提出質(zhì)疑，表示處罰所依據(jù)的“302號文”已過執(zhí)行期。而駕校屬個人獨(dú)資企業(yè)，可按市場定價，且根據(jù)我國《價格法》，駕校不屬政府定價范圍，自治區(qū)2002年出臺的政府定價目錄中，也沒將駕校納入其中，駕校學(xué)費(fèi)由政府定價沒有法律依據(jù)。
米東區(qū)發(fā)改委就該駕校提出的質(zhì)疑延遲了行政處罰，并將該問題向上級部門進(jìn)行反映。烏魯木齊市發(fā)改委以《關(guān)于較小培訓(xùn)收費(fèi)政策解釋的請示》向自治區(qū)發(fā)改委進(jìn)行了反映。3月22日，自治區(qū)發(fā)改委對請示進(jìn)行了批復(fù)：在自治區(qū)沒有出臺新的機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)政策之前，“302號文”繼續(xù)執(zhí)行。
5月2日，米東區(qū)發(fā)改委物價局向該駕校下達(dá)沒收18萬余元收款及36萬余元罰款的處罰告知書。
焦點：“302號文”是否有效
在聽證會上，米東區(qū)價格監(jiān)督監(jiān)察局辦案人員表示，本次是依照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條進(jìn)行處罰的，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
而姚氏駕校代理人張博在申辯中表示，“根據(jù)《價格法》規(guī)定，自治區(qū)物價局定價管理范圍必須在定價目錄中明確。而在《自治區(qū)定價目錄》內(nèi)沒有對駕校收費(fèi)管理的規(guī)定，即駕校收費(fèi)屬于市場定價。按照價格法的規(guī)定，自治區(qū)發(fā)改委物價局無權(quán)自己擴(kuò)大定價范圍，需要增加的定價項目必須報自治區(qū)和國務(wù)院核準(zhǔn)同意后增加到自治區(qū)定價目錄后才行，擅自擴(kuò)大定價權(quán)違反價格法規(guī)定。米東區(qū)物價局適用法律錯誤。駕校收費(fèi)不屬于政府指導(dǎo)價適用范圍。”
姚氏駕校副校長姚緯對記者說，“你看物價局執(zhí)法依據(jù)的‘302號文’末尾寫著，‘2007年3月1日起執(zhí)行，暫定兩年，到期后，由交通廳另行申報。’而新的申報和規(guī)定并沒有出臺，也就是說，2009年后至批復(fù)下達(dá)期間為空白管理階段。在此期間的處罰決定無依據(jù)，處罰錯誤。”
米東區(qū)發(fā)改委物價局局長馬宏偉表示，姚氏駕校查處一案也是物價局第一次遇到，本著慎重、有依據(jù)的原則，該局是在得到繼續(xù)執(zhí)行“302號文”的批復(fù)后才做的處罰。雖然姚氏駕校不服，但物價局經(jīng)自查并沒有發(fā)現(xiàn)執(zhí)法差錯。至于適用法規(guī)是否存在問題，已超出基層執(zhí)法單位的權(quán)限，需由法規(guī)制定單位作出解釋。“舉行聽證會是必須的法律程序，我們可以充分聽取意見，但既然我們認(rèn)為執(zhí)法沒有問題，也一定會維持原來的行政處罰。”馬宏偉表示。
聲音：遵循規(guī)定價格良性競爭
姚緯告訴記者，“自公安部123號令出臺后，駕駛培訓(xùn)教學(xué)和考試都比以往嚴(yán)格了許多，無形中增加了成本支出。我們經(jīng)過成本測算，對首批根據(jù)123號令培訓(xùn)的學(xué)員提高了培訓(xùn)費(fèi)。”
目前，駕培費(fèi)政府定價為，大車2800元，小車2400元，烏魯木齊地區(qū)按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地州市由當(dāng)?shù)貎r格主管部門根據(jù)實際情況，在該標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可下浮10%制定本地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外有部分費(fèi)用為代收費(fèi)，是交給組織考試的單位的，包括510元考試費(fèi)、480元場地費(fèi)。
姚緯告訴記者，“今年公安部123號令出臺后，考試難度增加，大車的課時從86課時增加到118課時。如今成本已經(jīng)增加了，駕校處于虧本運(yùn)營狀態(tài)，再不調(diào)整價格就將面臨無法繼續(xù)經(jīng)營的局面。”
因同樣原因，很多駕校都傳出對駕培費(fèi)適當(dāng)調(diào)整的聲音。駕校管理部門曾讓各駕校進(jìn)行過成本測算，并以此為依據(jù)向自治區(qū)相關(guān)部門反映。
受邀參加聽證會的烏魯木齊市今誠信駕校負(fù)責(zé)人告訴記者，烏魯木齊市50余家駕校的負(fù)責(zé)人全都來了，大家都非常關(guān)注此次事件。
“姚氏駕校私自漲價的行為肯定不對。”一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表明了態(tài)度，她表示，各家駕校都應(yīng)遵循文件規(guī)定的統(tǒng)一價格，駕校之間也應(yīng)良性競爭，不應(yīng)違反規(guī)定自行定價，并且漲價幅度如此大。但作為同行，該負(fù)責(zé)人也希望，駕校培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)高。
據(jù)了解，1990年前，機(jī)動車培訓(xùn)工作由公安部負(fù)責(zé)管理。1992年后，我區(qū)物價部門向社會公布了《關(guān)于下達(dá)公安系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被批準(zhǔn)為“事業(yè)型收費(fèi)”。
1995年，機(jī)動車駕駛培訓(xùn)管理工作由公安部交由交通部門管理，隨著駕駛員培訓(xùn)管理體制改革的不斷深化，我區(qū)駕駛員培訓(xùn)工作的市場化程度逐步提高，逐步形成了目前的事業(yè)單位、社會民辦學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并存的局面。
2006年，我國開始在機(jī)動車駕駛培訓(xùn)實行學(xué)時制培訓(xùn)模式，為使該模式最終落實，自治區(qū)發(fā)改委在考慮培訓(xùn)成本等各種因素，在2007年3月出臺了302號文。該文之所以暫定兩年，是考慮到駕校成本始終處于變動之中，今后可根據(jù)實際情況調(diào)整。隨著培訓(xùn)行業(yè)逐步規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的實施、新教學(xué)設(shè)備應(yīng)用等，培訓(xùn)成本不斷上漲，由于我區(qū)物價水平一直居高不下，出于穩(wěn)定物價、控制CPI指數(shù)上漲幅度的政策一直沒有松動，至今我區(qū)還沒有出臺新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
看法：小車略漲能接受
正在烏魯木齊市鐵社駕校進(jìn)行C1駕照科目二考試培訓(xùn)的學(xué)員李玉超表示，自己報名時，學(xué)費(fèi)仍是2400元，也并未聽說駕校培訓(xùn)費(fèi)漲價一事。
李玉超對駕校希望駕培費(fèi)漲價一事表示。“現(xiàn)在油、氣、教練工資，包括物價都在漲，我覺得駕校培訓(xùn)費(fèi)略漲一些，我們學(xué)員是能接受的，但如果漲得太離譜，想學(xué)車的普通老百姓肯定都會有意見。”
當(dāng)被記者問及漲多少是自己可以接受的范圍時，李玉超有些猶豫，最后笑稱，“這個不好說，我個人覺得漲個兩三百能接受。”
在某私企工作準(zhǔn)備考駕證的梁燕告訴記者，她并不太認(rèn)同駕校私自漲價的行為。“我覺得駕校培訓(xùn)費(fèi)的定價應(yīng)當(dāng)是由發(fā)改委或價格部門來統(tǒng)一定價，不是哪個駕校能隨意漲的，如果政府普遍調(diào)整定價，所有駕校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都一樣，我覺得我能接受，但如果某個駕校私自加價，我肯定不會選擇這家駕校了。”她說。
此次姚氏駕校培訓(xùn)費(fèi)的漲價行為中，對于B照培訓(xùn)費(fèi)的漲幅是最大的，從原來定價的2800元調(diào)至5760多元。“漲價可以理解，不過不能亂漲，希望漲價可以透明，費(fèi)用增幅部分希望有具體的羅列和計算，比如新增設(shè)備折舊、油耗計算、新增學(xué)時費(fèi)用計算、合理利潤加成等。這樣駕校有利潤不虧本，學(xué)員也滿意，多好呀！”已經(jīng)考取B2駕照4年多的鄧斌說出自己的觀點。
市民馮凱說，“駕校要利潤，可以分不同的班，普通班就用合理的價位，那些貴族班，比如豪華教練車，一對一教學(xué)、全天持續(xù)練車，帶接送等增值服務(wù)，就可以按不同的服務(wù)加成收費(fèi)，讓學(xué)員自主選擇。”
(責(zé)任編輯：鑫報)
