1915年6月7日，中俄蒙協(xié)約在恰克圖簽訂，中國失去了在外蒙的實際統(tǒng)治權(quán)。

    根據(jù)1913年中俄聲明文件及附件，關(guān)于中國及俄國在外蒙的利益，均應由中、俄、蒙三方酌定地點，委派代表接洽。因此于1914年9月8日三方在恰克圖開議商談。

    自1914年9月8日至今簽訂成立，費時達9個月。正式開會48次，會晤談判也不下40次，才告完結(jié)。會議之所以遷延費時，是因為中國與俄、蒙間存有嚴重歧見，如：蒙古聲明并無獨立事情、取消帝號及“共戴”年號、外蒙境內(nèi)鐵路、郵政、中國駐庫倫大員及其佐理專員的衛(wèi)隊名額、外蒙古司法訴訟、蒙境稅則等問題。由于雙方立場差距過大，致使中國一度打算撤使停議，但中國政府深知中國無力以武力收復外蒙，且中日“二十一條”要求日益嚴重，不得不委曲求全，簽訂了《中俄蒙協(xié)約》，共22條。中國只保存了徒具虛名的宗主權(quán)。