1939年4月4日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)土地條例》。

    《條例》規(guī)定，確定土地私有制，人民經(jīng)分配所得之土地，即為其私人所有。土地改革前之舊有土地關(guān)系，一律作廢。凡在土地改革后分得土地之民，須持有分地證或土地登記證。凡邊區(qū)人民取得土地所有權(quán)者，有完全使用與支配其土地之權(quán)。凡過去宣布沒收而未經(jīng)分配之土地，作為公地，其支配權(quán)屬于邊區(qū)政府。公共水道、天然湖澤、交通道路、礦產(chǎn)地、鹽地不為私人所有。有賣國(guó)行為者的上地即屬公地。土地須申請(qǐng)登記。

    《條例》還規(guī)定，土地使用以土地私有制及尊重各種合法之契約合同為根據(jù)。有公共和軍事需要時(shí)，政府得征收人民的土地，但須按實(shí)際情況，兌換其他土地，或予以地價(jià)。

    凡逃門閉戶無人繼承之土地，由鄉(xiāng)政府土地委員會(huì)呈報(bào)縣政府處理之。土地糾紛未解決之前，管理權(quán)屬耕者所有，如強(qiáng)行收租或阻止耕種者，酌情懲處之。凡用欺騙威脅手段強(qiáng)占他人之土地者，一經(jīng)查出，依法予以制裁。凡不依法登記土地或私自轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)，經(jīng)人告發(fā)查明屬實(shí)者，由政府處罰之。