1941年12月10日，英國(guó)武官鄧尼思受命向蔣介石提出請(qǐng)求，派中國(guó)軍隊(duì)入緬布防。蔣同意，翌日向第五、第六兩軍發(fā)布入緬作戰(zhàn)動(dòng)員令。命第五軍向保山集中，命第六軍克日完成入緬準(zhǔn)備，派第九十三師赴車?yán)铮瑢?duì)泰、老方面搜索警戒，派第四十九師劉觀隆團(tuán)為先遣支隊(duì)，即開畹町。

    10日、11日，蔣介石兩度邀集英美等國(guó)大使武官，商討中、美、英、荷、澳五國(guó)聯(lián)合對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，并經(jīng)美國(guó)軍事代表團(tuán)長(zhǎng)馬格魯?shù)聹?zhǔn)將向羅斯福電告他的意見。15日，馬格魯?shù)孪蚴Y介石建議：鑒于英國(guó)在遠(yuǎn)東節(jié)節(jié)失利，緬甸危在旦夕，希望中國(guó)軍隊(duì)從速入緬，保護(hù)仰光和滇緬路的安全。蔣介石即第二次下令第五、第六兩軍準(zhǔn)備入緬，同時(shí)向韋維爾表示：“如有充分計(jì)劃，愿以精兵八萬援緬。”韋維爾卻害怕中國(guó)軍隊(duì)入緬會(huì)促使“亞洲人的團(tuán)結(jié)陰影越來越大”,竟斷然加以拒絕，使正向緬甸進(jìn)發(fā)的第五、第六兩軍就地停止待命。16日，羅斯福請(qǐng)蔣介石從速召集聯(lián)合軍事會(huì)議，組成聯(lián)合軍事委員會(huì)。23日，由蔣介石主持的東亞聯(lián)合軍事會(huì)議在重慶召開，中國(guó)的何應(yīng)欽、徐永昌、朱世明、商震，美國(guó)的布里特、馬格魯?shù)?，英?guó)的韋維爾、鄧尼思等參加會(huì)議，達(dá)成五點(diǎn)協(xié)議：1、組織五國(guó)聯(lián)合軍事委員會(huì)（又稱聯(lián)合參謀部），設(shè)于重慶，由美國(guó)主持。2、建立保衛(wèi)緬甸的中英聯(lián)軍統(tǒng)帥部。3、調(diào)中國(guó)遠(yuǎn)征軍3個(gè)軍入緬布防。4、由美國(guó)向中國(guó)軍隊(duì)和空軍志愿隊(duì)提供武器彈藥和燃料，并盡快實(shí)施“裝備訓(xùn)練中國(guó)30個(gè)師”的計(jì)劃。5、派美國(guó)空軍協(xié)防緬甸和云南。同日，韋維爾在重慶簽訂了《中英共同防御滇緬路協(xié)定》。但他卻借口交通補(bǔ)給尚無準(zhǔn)備，仍然拒絕中國(guó)軍隊(duì)入緬。經(jīng)過美國(guó)人居中斡旋，韋維爾終于接受一個(gè)中國(guó)師入緬。24日，第六軍第四十九師劉觀隆支隊(duì)，由英軍汽車運(yùn)到景東接防。26日，第四十九師主力入緬，開赴昆欣、蘭河地區(qū)守備。

    31日，羅斯福電告蔣介石，提議組織中國(guó)戰(zhàn)區(qū)，指揮中、泰、越地區(qū)的盟軍對(duì)日作戰(zhàn)。擬推蔣任中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥，并將設(shè)立聯(lián)合參謀部供其指揮。