1935年11月28日，中華蘇維埃共和國中央政府和中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會發(fā)表《抗日救國宣言》，指出：不論任何政治派別，任何武裝隊伍，任何社會團體，任何個人，只要他們愿意抗日反蔣，我們不但愿意同他們訂立抗日反蔣協(xié)定，而且愿意更進一步同他們組織抗日聯(lián)軍和國防政府。

    中共提出了抗日聯(lián)軍和國防政府的十大綱領(lǐng)：（一）沒收日本帝國主義在華的一切財產(chǎn)作抗日經(jīng)費；（二）沒收一切賣國賊及漢奸的土地財產(chǎn)分配給工人、農(nóng)民、災(zāi)民、難民；（三）救災(zāi)治水安定民生；（四）廢除一切苛捐雜稅，發(fā)展工商業(yè)；（五）加薪加餉，改善工人、士兵及教職員的生活；（六）發(fā)展教育，救濟失學(xué)的學(xué)生；（七）實現(xiàn)民主權(quán)利，釋放所有的政治犯；（八）發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)，救濟失業(yè)的知識分子；（九）聯(lián)合朝鮮、臺灣、日本國內(nèi)的工農(nóng)及一切反日本帝國主義的力量，結(jié)成鞏固的聯(lián)盟；（十）與對中國的抗日民族運動表示同情、贊助或守善意中立的民族或國家，建立親密的友誼關(guān)系。