1906年9月1日，清廷發(fā)布上諭，宣布預備立憲。

    上諭說：“我國政令，日久相仍，日處阽危，憂患迫切，非廣求智識，更訂法制，上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶治平之望。諸國所以富強者，實由于實行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采眾長，明定權(quán)限。時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規(guī)制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手。應(yīng)先將官制分別議定，次第更張。將各項法律詳慎厘訂，而又廣興教育，清理財政，整頓武備，普設(shè)巡警，使紳民明晰國政，以預備立憲基礎(chǔ)。俟數(shù)年后，規(guī)模粗具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣布天下。”