1986年中國(guó)從南也門(mén)撤僑搭乘英國(guó)郵輪撤離

    中國(guó)第19批護(hù)航艦隊(duì)所屬濰坊艦、臨沂艦從3月29日至31日赴也門(mén)將處于戰(zhàn)亂中的中國(guó)公民撤到吉布提。這是中國(guó)軍艦首次執(zhí)行撤離我公民任務(wù)，充分顯示當(dāng)今中國(guó)綜合國(guó)力大為提高，保護(hù)海外的國(guó)家、公民、法人的合法權(quán)益也已成為我外交工作的重要任務(wù)。這也勾起我（吳永清，曾在南也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)任中國(guó)駐吉布提使館臨時(shí)代辦）對(duì)近30年前在駐吉布提使館工作時(shí)，經(jīng)歷的新中國(guó)歷史上首次大規(guī)模撤離我公民行動(dòng)的回憶。

蘇聯(lián)送出首批撤離人員

    1984年3月，我與我愛(ài)人奉命到中國(guó)駐吉布提使館工作。當(dāng)時(shí)，駐吉布提使館本部作為我五個(gè)駐外小使館改革試點(diǎn)館之一，人員很少，使館本部及經(jīng)參處均租用當(dāng)?shù)厝说淖》孔黟^舍，生活、辦公條件差。有段時(shí)間因無(wú)機(jī)要員，我館需經(jīng)常派人赴與吉布提隔紅海相望的駐南也門(mén)使館閱發(fā)電報(bào)，由此兩館形成某種特殊聯(lián)系。1985年11月初，大使離任回國(guó)，我以二等秘書(shū)的身份擔(dān)任使館臨時(shí)代辦，主持使館工作。

    1986年1月13日，南也門(mén)首都亞丁槍聲大作，炮火連天，一場(chǎng)慘烈的內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)了。中國(guó)駐南也門(mén)使館所在的使館區(qū)及我各經(jīng)援、承包組所在地區(qū)都位于激烈交火的戰(zhàn)區(qū)。由于歷史和地理原因，吉布提和南也門(mén)關(guān)系密切，南也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)造成各國(guó)駐南人員大規(guī)模撤離到吉布提，這種突如其來(lái)的考驗(yàn)也就落在我們使館身上。

    1月14日，我館接到外交部電報(bào)，通報(bào)包括駐南也門(mén)使館唐大使夫人的5名女同志已登上蘇聯(lián)的軍艦駛向吉布提，要求我館做好接待工作。同時(shí)，部里還通知說(shuō)，隨后將有更多的我駐南人員來(lái)吉。我隨后與蘇聯(lián)駐吉大使聯(lián)系，了解其軍艦何時(shí)來(lái)吉，但因事出突然，蘇聯(lián)大使也不知道軍艦何時(shí)抵達(dá)。我馬上又與吉外交部聯(lián)系，但吉方也無(wú)準(zhǔn)確信息。我在港口一直等到第二天，蘇聯(lián)軍艦終于到港了。我走到軍艦停泊的碼頭，看到大批人員從艦上下來(lái)，可我等了一個(gè)多小時(shí)，仍未見(jiàn)我人員下艦，心情非常焦急，擔(dān)心她們不在船上。經(jīng)蘇方同意后，我登上軍艦挨艙尋找，終于找到她們。原來(lái)因人生地不熟，她們怕出意外而未下船。

我的設(shè)想與外交部相反

    外交部同日電告，將有近百名中國(guó)在南也門(mén)經(jīng)援專(zhuān)家和工程承包人員撤往吉布提，并指示說(shuō)將他們就地安置在吉布提，如實(shí)在有困難，可以將他們撤往埃塞俄比亞和索馬里。此時(shí)大使已離任，使館本部除我們夫婦外，只有機(jī)要員、廚師、司機(jī)三人，重大事項(xiàng)最后需由我拍板。我立刻對(duì)其他國(guó)家如何撤離本國(guó)公民的做法、對(duì)吉首都的旅館接待能力進(jìn)行了解。此時(shí)南也門(mén)執(zhí)政的社會(huì)黨與蘇聯(lián)及東歐國(guó)家關(guān)系密切，吉布提有限的旅店都被這些國(guó)家撤離人員占滿(mǎn)，而且吉布提與埃塞、索馬里之間的公路路況極差，民航班機(jī)也很少，且機(jī)座已全訂滿(mǎn)。根據(jù)這些情況，我初步認(rèn)定，光靠吉布提使館和當(dāng)?shù)芈玫隉o(wú)法安置從南也門(mén)撤離的大量人員，撤往埃塞及索馬里也無(wú)實(shí)際操作可能，不過(guò)從埃塞飛北京的航班通常有大量空座，可利用該航班撤離我人員。

    電報(bào)發(fā)出后，我即召集經(jīng)參處一秘老劉及執(zhí)行經(jīng)援項(xiàng)目的中建公司駐吉辦事處、承包建房任務(wù)的中土公司駐吉經(jīng)理部、援吉醫(yī)療隊(duì)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，要求各單位想方設(shè)法，克服困難做好撤離人員的接待工作。

    1月17日，外交部、外經(jīng)部、民航總局聯(lián)署來(lái)電復(fù)告：同意我館從南也門(mén)撤離人員的建議。首批近百人員已搭乘英國(guó)皇家游輪撤往吉布提。我與英國(guó)駐吉名譽(yù)領(lǐng)事保持聯(lián)系，以及時(shí)了解英游輪抵吉時(shí)間。17日，英游輪抵吉港口，我率駐吉各單位人員去迎接，并登輪向我撤離人員表示慰問(wèn)。我駐吉各單位用小型車(chē)輛，經(jīng)多次往返接運(yùn)，將我人員送到各臨時(shí)安置點(diǎn)。

 借用法國(guó)軍事基地大巴

    鑒于從吉布提撤往國(guó)內(nèi)的人員太多，其中大部分人無(wú)護(hù)照，而當(dāng)時(shí)護(hù)照系手工頒發(fā)，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，而且需要填表、提供照片，在當(dāng)時(shí)的復(fù)雜環(huán)境下難度很大。為此我約見(jiàn)吉外交部雙邊司司長(zhǎng)，希望吉方從中吉友好關(guān)系大局出發(fā)，給予特殊方便。經(jīng)協(xié)商后雙方同意，中國(guó)使館將撤離人員名單一式二份，使館和吉外交部各執(zhí)一份，中方撤離人員按名單順序在機(jī)場(chǎng)排隊(duì)，經(jīng)吉邊防、海關(guān)與使館人員共同查核后放行。我將上述情況電告外交部，并告我每批撤離人員領(lǐng)隊(duì)將隨身攜帶蓋有使館公章的名單，請(qǐng)我邊檢、海關(guān)部門(mén)憑名單查核后放行。

    第二批從南也門(mén)撤離的中國(guó)人員抵達(dá)吉布提港口前，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：我駐吉公司只有小面包車(chē)，使館只有吉普車(chē)，當(dāng)?shù)匾矡o(wú)大巴可租用，交通工具不足成為大問(wèn)題。情急之下我想到了法國(guó)駐吉軍事基地有大巴，我與法駐軍負(fù)責(zé)人是朋友，可向其求助。

    我直接與法軍方聯(lián)系租車(chē)，法軍同意免費(fèi)提供大巴，解決了我的燃眉之急。此后大批中方人員抵、離吉布提時(shí)，均借用法軍車(chē)輛，顯示各國(guó)在大規(guī)模人道主義行動(dòng)中的相互理解和支持。

    同時(shí)我在考慮，20日的班機(jī)只能運(yùn)回90多人，第二批的200多人怎么辦，隨后來(lái)的其他人員怎么辦。我想，既然國(guó)內(nèi)已確定我人員撤回國(guó)內(nèi)的方針，又同意我民航班機(jī)臨時(shí)停吉，可主動(dòng)建議國(guó)內(nèi)另派專(zhuān)機(jī)來(lái)吉接回其余人員。我將上述想法報(bào)外交部，部里很快復(fù)電同意，并告將根據(jù)實(shí)際需要派來(lái)專(zhuān)機(jī)。

    1月20日下午，我民航班機(jī)抵吉機(jī)場(chǎng)。我按預(yù)定方案將先前抵吉的駐南使館和經(jīng)援、勞務(wù)人員近百人接送到機(jī)場(chǎng)。1月22日，遠(yuǎn)洋公司前往南也門(mén)接運(yùn)我撤離人員的兩艘貨輪抵吉港口，順利將500余名中國(guó)公民接運(yùn)到各安置點(diǎn)。

為撤僑積攢許多經(jīng)驗(yàn)

    從1月25日到28日，國(guó)內(nèi)先后派出兩架波音747、一架波音707專(zhuān)機(jī)來(lái)吉，將我除駐南使館留守人員以外的所有從南撤離人員接運(yùn)國(guó)內(nèi)。2月2日，外交部來(lái)電指示我駐南使館留守人員當(dāng)日乘即將抵吉港口的我遠(yuǎn)洋公司貨輪返南也門(mén)。我即與吉外交部及港口部門(mén)聯(lián)系，獲準(zhǔn)從吉港口出境。至此，除1名專(zhuān)家組成員在南也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)中被炮彈炸死外，我在南所有人員800多人平安撤離到吉布提。上述人員在吉臨時(shí)安置期間未發(fā)生任何意外事故，除我駐南使館留守組重返南也門(mén)外，其余人員均平安回國(guó)。我館承擔(dān)的撤離中國(guó)駐南也門(mén)人員艱巨任務(wù)圓滿(mǎn)完成，我一直懸著的心終于放下了。

    這次中國(guó)駐南也門(mén)人員撤離行動(dòng)實(shí)際上是新中國(guó)歷史上首次對(duì)我在國(guó)外公民實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)，雖然規(guī)模與2011年的利比亞撤離行動(dòng)相比要小得多，但仍留下很多經(jīng)驗(yàn)。

    1986年之前，除某些東南亞國(guó)家排華時(shí)，我國(guó)曾派飛機(jī)、船只將在當(dāng)?shù)囟ň拥膬S民接回國(guó)內(nèi)之外，尚無(wú)將公派駐國(guó)外人員大規(guī)模撤回的做法。南也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，遠(yuǎn)洋公司正好有一艘貨輪停靠在亞丁港，但該輪因無(wú)國(guó)內(nèi)指示，未參與撤離行動(dòng)。我館經(jīng)過(guò)了解其他國(guó)家的撤離做法，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)情況，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)派遣飛機(jī)、輪船撤離海外公民的先河。使館對(duì)撤離人員不用護(hù)照而憑使館出具名單辦理離開(kāi)吉布提、進(jìn)入我國(guó)境手續(xù)及用承包制方法請(qǐng)駐當(dāng)?shù)刂蟹綑C(jī)構(gòu)安置撤離人員等做法也起到重要作用。

    據(jù)《北方新報(bào)》