由于商業(yè)味太濃，什剎海、南鑼鼓巷落選，未能進(jìn)入國(guó)家歷史文化街區(qū)名單?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者上午從市人大常委會(huì)獲悉，歷史上這些地方原是居住區(qū)，過(guò)多的商業(yè)開(kāi)發(fā)并沒(méi)有使其得到原汁原味兒的保護(hù)，沒(méi)能反映出其原有的價(jià)值特性和歷史定位。

　　市人大執(zhí)法檢查組對(duì)本市《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。

　　近日，市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議聽(tīng)取并審議了市人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 舊城修建詳規(guī)10年未編制

　　執(zhí)法檢查組提出，舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制并公布，致使保護(hù)工作缺乏詳細(xì)具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，《條例》規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定并公布具有保護(hù)價(jià)值建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一制定設(shè)置歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志，明確風(fēng)貌影響評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)程序和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)化遺產(chǎn)的保護(hù)措施，但這些配套制度措施迄今尚未出臺(tái)，影響了保護(hù)工作統(tǒng)籌和有序開(kāi)展。

　　并且，社會(huì)公眾參與名城保護(hù)的程度不高，參與規(guī)劃建設(shè)、共享成果的廣度和深度都存在一定的局限性。

保護(hù)資金投入缺口巨大

　　市人大常委會(huì)副主任梁偉說(shuō)，歷史文化名城保護(hù)工作，需要投入大量的公益性資金，特別是舊城風(fēng)貌保護(hù)、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口有效疏解等資金需求量巨大。而目前歷史文化名城保護(hù)資金主要以政府投入為主，與保護(hù)工作的需要還有較大差距，且未能得到有效整合，集合效果不明顯。

　　此外，執(zhí)法檢查組指出，名城保護(hù)應(yīng)注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。歷史文化名城保護(hù)，核心在于對(duì)名城的保護(hù)和對(duì)優(yōu)秀歷史文化的有序傳承。目前，對(duì)歷史文化名城內(nèi)涵的挖掘、保護(hù)與傳承依然不足，存在"見(jiàn)物不見(jiàn)人" 的現(xiàn)象，名城保護(hù)與歷史文化傳承未能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　比如， 文物建筑的騰退、保護(hù)與合理利用， 地下文物和遺址保護(hù)，近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑與工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，舊城整體保護(hù)以及非物質(zhì)文化的傳承工作，很多都還處在摸索階段， 歷史文化價(jià)值和文化內(nèi)涵尚需深入挖掘。

功能人口未有效疏解

　　"南鑼鼓巷、什剎海為什么今年沒(méi)有被列入國(guó)家歷史文化街區(qū)名單，就是因?yàn)樯虡I(yè)味兒太濃了，這些地方?jīng)]有得到原汁原味兒的保護(hù)。"市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歷史文化街區(qū)要原汁原味兒保護(hù)。北京的舊城是分不同區(qū)域的，有居住區(qū)，有商業(yè)區(qū)。原來(lái)什剎海地區(qū)和南鑼鼓巷特色是居住區(qū)，可是現(xiàn)在開(kāi)發(fā)以后，搞了商業(yè)化區(qū)，已經(jīng)沒(méi)有了原來(lái)的味道，背離了原有的特色。

　　此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前北京的歷史名城保護(hù)利用模式需要進(jìn)一步研究探索。目前，舊城的保護(hù)和改造，實(shí)現(xiàn)了由開(kāi)發(fā)主導(dǎo)向政府主導(dǎo)、由"大拆大建" 向小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)改造模式的轉(zhuǎn)變，但主要采取自下而上推動(dòng)具體項(xiàng)目帶動(dòng)保護(hù)的方式進(jìn)行，仍未跳出以商業(yè)開(kāi)發(fā)就地平衡成本的改造模式，導(dǎo)致這些地區(qū)商業(yè)性開(kāi)發(fā)程度高， 但功能和人口卻未能得到有效疏解。

　　目前在舊城歷史文化保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)， 居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬(wàn)人，依然面臨著居住環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、交通極為不便、違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大等突出問(wèn)題。

人大支招 確定文化街區(qū)人口控制指標(biāo)

　　市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，北京的歷史名城保護(hù)要按照首都城市的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持以人為本，貫穿歷史現(xiàn)狀未來(lái)， 統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，把歷史文化名城保護(hù)有機(jī)地納入市"十三五" 規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中。

　　執(zhí)法檢查組提出，要按照《條例》要求， 進(jìn)一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃， 明確保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、控制指標(biāo)和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類(lèi)保護(hù)、整治措施。

文化街區(qū)保護(hù)政府主導(dǎo)

　　同時(shí)，要及時(shí)建立常態(tài)的資金投入保障和統(tǒng)一調(diào)配管理使用機(jī)制。其中，對(duì)具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；對(duì)只需保護(hù)舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，積極吸引社會(huì)資金投入；對(duì)舊城平房區(qū)改造項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政府和居民的兩個(gè)積極性，合理分擔(dān)資金。

舊城保護(hù)制定特殊政策集合

　　舊城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，區(qū)域位置獨(dú)特，歷史遺存豐富，要進(jìn)一步明確舊城保護(hù)與發(fā)展的底線，確立舊城政務(wù)、文化、宜居的核心職能。應(yīng)該研究制定對(duì)舊城的特殊政策集合，確立舊城為政策特區(qū)， 從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕保護(hù)與利用、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面， 制定特殊的政策措施，確保舊城尤其是歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的成片平房區(qū)得到有效保護(hù)和改善， 力爭(zhēng)把舊城的居住人口密度和就業(yè)調(diào)整到適度水平。

　　其中，舊城保護(hù)堅(jiān)持整體保護(hù)原則，最大限度保護(hù)歷史環(huán)境和風(fēng)貌特色。歷史文化街區(qū)的保護(hù)，要遵循自身的價(jià)值特性和歷史定位。