1965年1月，根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，中央在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)之外組建了一個(gè)史稱 “小計(jì)委”的機(jī)構(gòu)。那么，毛澤東為什么要組建一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)呢？
毛澤東不滿“吃穿用計(jì)劃”
1952年底，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的牌子掛在了北京三里河新落成的大樓門(mén)口。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家計(jì)委非常看重，并寄予厚望。 1954年9月，中共中央任命李富春為國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任。
在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大損失之后，以李富春為主任的國(guó)家計(jì)委在指導(dǎo)思想上認(rèn)同劉少奇等人的意見(jiàn)，努力推動(dòng)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。 1962年，李富春先后到河南、湖北和安徽等地農(nóng)村調(diào)查，贊成農(nóng)民“借地度荒”、搞“責(zé)任田”的做法，并向中央書(shū)記處作了報(bào)告，國(guó)家計(jì)委還擬出文件肯定這種做法。毛澤東對(duì)此不滿意。
緊接著，在編制“三五”計(jì)劃時(shí)，毛澤東對(duì)國(guó)家計(jì)委的工作更加不滿。國(guó)家計(jì)委黨組提出的《第三個(gè)五年計(jì)劃的初步設(shè)想》以基本解決人民的吃穿用為中心，因此被稱為“吃穿用計(jì)劃”.這個(gè)《初步設(shè)想》受到毛澤東的批評(píng)。 1964年6月6日，毛澤東在中央工作會(huì)議上講話時(shí)明確批評(píng)了國(guó)家計(jì)委的工作方法，并強(qiáng)調(diào)指出：“（制訂計(jì)劃）還要考慮打仗的需要。 ”
毛澤東的意見(jiàn)與國(guó)際形勢(shì)有直接關(guān)系。南面，美國(guó)對(duì)越南的戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)；東面，蔣介石當(dāng)局企圖“反攻大陸”;西面，印度軍隊(duì)在中印邊境不斷制造事端；北面，蘇聯(lián)已開(kāi)始派重兵進(jìn)駐中蒙邊界地區(qū)，戰(zhàn)略導(dǎo)彈也直指中國(guó)……因此，毛澤東下決心要將“三五”計(jì)劃進(jìn)行一個(gè)重大改變--由吃穿用改變?yōu)閭鋺?zhàn)。
陳伯達(dá)一封信的推動(dòng)
為落實(shí)毛澤東的指示，李富春把國(guó)家計(jì)委所有的副主任都派出去考察三線建設(shè)和 “三五”計(jì)劃規(guī)模。 1964年8月，毛澤東問(wèn)：“三線建設(shè)為什么這么慢？ ”李富春說(shuō)：“攀枝花地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜，勘探需要時(shí)間。我們?nèi)狈Y金……”毛澤東當(dāng)即說(shuō)：“沒(méi)有錢(qián)用我的工資。 ”
在此期間，毛澤東把陳伯達(dá)安排到國(guó)家計(jì)委當(dāng)了副主任。 8月20日，陳伯達(dá)給李富春寫(xiě)了一封信，提出了對(duì)改進(jìn)計(jì)劃工作的意見(jiàn)。他在信中說(shuō)：毛主席在1957、1958年給我們提出的許多重要的指示，我們還沒(méi)有進(jìn)一步地、認(rèn)真地去研究，還沒(méi)有進(jìn)一步地、認(rèn)真地去執(zhí)行。陳伯達(dá)隨后把這封信的抄件送給了毛澤東。毛澤東本來(lái)已經(jīng)對(duì)國(guó)家計(jì)委的計(jì)劃工作不滿，看了陳伯達(dá)的信后，當(dāng)天就作出批示：“計(jì)劃工作方法，必須在今明兩年內(nèi)實(shí)行改變。如果不變，就只好取消現(xiàn)有計(jì)委，另立機(jī)構(gòu)。 ”
“小計(jì)委”編制新“三五”計(jì)劃
毛澤東要改組國(guó)家計(jì)委，讓誰(shuí)來(lái)干呢？ 1964年12月底，根據(jù)毛澤東的提議，中央任命石油工業(yè)部部長(zhǎng)余秋里為國(guó)家計(jì)委第一副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)。毛澤東決定由余秋里負(fù)責(zé)組成一個(gè) “計(jì)劃參謀部”,又稱“小計(jì)委”,負(fù)責(zé)抓大的戰(zhàn)略問(wèn)題；明確“大計(jì)委”主要負(fù)責(zé)處理計(jì)委的日常事務(wù)。 “小計(jì)委”由周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院各副總理不要干預(yù)他們的工作。
“小計(jì)委”的首要任務(wù)就是編制新中國(guó)的第三個(gè)五年計(jì)劃。只是此時(shí)“三五”計(jì)劃的方針任務(wù)，已經(jīng)由重點(diǎn)解決吃穿用問(wèn)題轉(zhuǎn)向以備戰(zhàn)為中心。1965年6月，余秋里趕到杭州向毛澤東匯報(bào)“三五”計(jì)劃的輪廓。毛澤東在做出肯定的同時(shí)，指出有些生產(chǎn)指標(biāo)過(guò)高，建設(shè)規(guī)模太大，說(shuō)：“對(duì)老百姓不能搞得太緊，把老百姓搞翻了不成。這是個(gè)原則問(wèn)題。總而言之，第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒……”
這些，正是余秋里所希望聽(tīng)到的。在編制計(jì)劃的過(guò)程中，各部門(mén)、各地區(qū)都想多搞一些建設(shè)項(xiàng)目，多要一些投資。有了毛澤東的表態(tài)，這些矛盾就好解決了。隨后，“小計(jì)委”對(duì)“三五”計(jì)劃作了調(diào)整。
“小計(jì)委”替代國(guó)家計(jì)委
9月份，中共中央召開(kāi)中央工作會(huì)議，國(guó)家計(jì)委提交了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》。與“吃穿用計(jì)劃”相比，《匯報(bào)提綱》安排投資順序由農(nóng)、輕、重轉(zhuǎn)變?yōu)橹?、農(nóng)、輕。 《初步設(shè)想》里沒(méi)有重點(diǎn)安排的大項(xiàng)目如攀枝花、酒泉鋼鐵工業(yè)基地，成昆、湘黔鐵路，在這里都成為重點(diǎn)項(xiàng)目，要求在1970年以前基本建成。原定1972年建成的國(guó)防工業(yè)體系提前到 1970年。而原定的4.5億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田目標(biāo)被留置到“四五”計(jì)劃考慮。 10月10日下午，毛澤東召集各中央局書(shū)記開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)：“這個(gè)計(jì)劃不那么兇，不那么冒嘛！是穩(wěn)當(dāng)?shù)穆铮〈蠹议_(kāi)過(guò)會(huì)，議過(guò)了，定下來(lái)可以，有個(gè)章程。 ”
由于“文革”,“三五”計(jì)劃沒(méi)有提交全國(guó)人大批準(zhǔn)，但以后幾個(gè)年度計(jì)劃都是據(jù)其方針安排的。在“三五”計(jì)劃編制的過(guò)程中，李富春提出，為工作的方便，請(qǐng)“小計(jì)委”的同志都擔(dān)任國(guó)家計(jì)委副主任，余秋里擔(dān)任第一副主任、黨組書(shū)記，過(guò)渡一個(gè)階段后接替他的工作。經(jīng)周恩來(lái)同意，毛澤東批準(zhǔn)，“小計(jì)委”自此正式主持國(guó)家計(jì)委工作，也不再用“小計(jì)委”的名稱了。
