“一個(gè)太少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了。”是上世紀(jì)70年代，人們常掛在口頭的一句關(guān)于計(jì)劃生育的順口溜。到了1980年，“只生一個(gè)好”的口號(hào)響徹大街小巷。

　　計(jì)劃生育口號(hào)就像晴雨表，反映著人口政策的變化。當(dāng)1982年3月13日計(jì)劃生育被確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策時(shí)，前面已走過(guò)了一段曲折起伏的路。

毛澤東批示：人口非控制不行

　　新中國(guó)成立后，20世紀(jì)50年代，由于社會(huì)安定、醫(yī)療衛(wèi)生條件提高，我國(guó)迎來(lái)了第一波人口過(guò)快增長(zhǎng)時(shí)期。1953年的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》首次寫入計(jì)劃生育內(nèi)容，計(jì)劃生育開始在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　1957年7月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了馬寅初的《新人口論》。馬寅初提出，人多固然是一個(gè)極大的資源，但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，如果不加控制任其盲目增長(zhǎng)，勢(shì)必嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的主張，遭到圍攻和批判。再加上從1959年開始，中國(guó)出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害，出生率急劇下降，1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)，計(jì)劃生育被擱置。這樣的結(jié)果是，1962~1973年，中國(guó)經(jīng)歷了又一輪生育高峰，總出生人口達(dá)到3.2億。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，毛澤東在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于1975年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示了：“人口非控制不行”

生幾個(gè)最合適？

　　1972年，衛(wèi)生部在向國(guó)務(wù)院寫的《計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告》中，提出一對(duì)夫婦只生育兩個(gè)孩子。上世紀(jì)70年代后期，我國(guó)人口已近10億。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，國(guó)家在1978年提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的生育政策，表明要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口的態(tài)度。同年3月，計(jì)劃生育第一次被寫入憲法。

　　一年后的12月中旬，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召開會(huì)議。時(shí)任副總理的陳慕華在會(huì)議上指出：“過(guò)去我們說(shuō)‘最好一個(gè)，最多兩個(gè)',現(xiàn)在提出來(lái)’最好一個(gè)‘,后面那個(gè)’最多兩個(gè)‘沒(méi)有了。”

　　當(dāng)時(shí)，任七機(jī)部二院副院長(zhǎng)的宋健和同事在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“為使我國(guó)人口將來(lái)不再有大幅度增長(zhǎng)，應(yīng)該在今后30~40年內(nèi)大力提倡每對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。”的言論，此文無(wú)疑為“一胎制”提供了現(xiàn)實(shí)的科學(xué)依據(jù)，受到相關(guān)部門重視。

只生一個(gè)行不行？

　　為論證“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的可行性，1980年3月至5月中共中央辦公廳舉行了5次座談會(huì)。具體討論的問(wèn)題主要有3個(gè)：一、只生一個(gè)孩子，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致下一代中國(guó)人的智能水平下降？二、生育率城市低、農(nóng)村高的特點(diǎn)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市人口越來(lái)越少，農(nóng)村人口越來(lái)越多，繼而影響城市化進(jìn)程。三、對(duì)“四二一”結(jié)構(gòu)（指四個(gè)老人，一對(duì)年輕夫婦，一個(gè)孩子）的論證。

　　座談會(huì)從最初的中南海西樓會(huì)議室轉(zhuǎn)到人民大會(huì)堂，討論漸漸轉(zhuǎn)為決策過(guò)程，“只生一個(gè)”就這樣定下來(lái)了。

　　9月25日，中共中央正式發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，其中號(hào)召：“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。”

十二大確定計(jì)劃生育為國(guó)策

　　1981年3月6日，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立，作為國(guó)務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)。隨后，全國(guó)計(jì)生工作體系一直建立到社區(qū)、村寨。

　　1982年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些家庭確有實(shí)際困難要求生育兩胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排，還強(qiáng)調(diào)“實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開展”

　　同年9月，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，兩個(gè)月后寫入新修改的《憲法》。