“承擔(dān)土地儲(chǔ)備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?？脊耪{(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)作為土地入市交易的依據(jù)之一。”這是今年3月1日起將正式施行的《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》中的明文規(guī)定。這樣一個(gè)辦法的出臺(tái)，背后是市政協(xié)和市政協(xié)委員十年持續(xù)不斷的努力。
人物 宋大川委員緊盯“地下”已有九年
市政協(xié)對(duì)于北京市地下文物保護(hù)的關(guān)注始于一份委員提案。
“那是2003年，當(dāng)時(shí)奧運(yùn)場(chǎng)館在大規(guī)模建設(shè)，可是部分場(chǎng)館建設(shè)前沒(méi)有進(jìn)行地下考古，我是一名文物工作者，這讓我很難接受，我就提交了一份提案，《奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)要進(jìn)行地下文物保護(hù)》。”市政協(xié)委員、北京市文物研究所所長(zhǎng)宋大川回憶說(shuō)，這份提案開(kāi)始了他連續(xù)9年呼吁保護(hù)地下文物的努力。
“我本身就是一個(gè)考古工作者，到很多考古工地，也去過(guò)挺多破壞文物的現(xiàn)場(chǎng)，比如北京南站，是亞洲最大的火車(chē)站，那個(gè)區(qū)域的地下文物埋藏特別豐富，可當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行考古勘探，施工中發(fā)現(xiàn)古墓，最終部分出土文物不知去向，再比如六里橋公交樞紐，也沒(méi)進(jìn)行考古勘探，歷史上那一地區(qū)出土了很多文物。”
宋大川說(shuō)，古都北京的地下世界是一個(gè)聚寶盆，立法，將對(duì)地下文物的保護(hù)制度化，才是保護(hù)地下文物的根本之道。
9年努力，宋大川說(shuō)作為一名政協(xié)委員就要鍥而不舍，就要有責(zé)任感。對(duì)于《奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)要進(jìn)行地下文物保護(hù)》的出臺(tái)，宋大川很欣慰，他說(shuō)如果功勞有十分，那他頂多占一分，更多的是市政協(xié)委員們一起在推動(dòng)。
進(jìn)展 連續(xù)三年重點(diǎn)督辦終見(jiàn)辦法出臺(tái)
2009年12月16日，市政協(xié)常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)北京市地下文物保護(hù)的建議案》獲得通過(guò)。
2009年1月市政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，文史學(xué)習(xí)委提交了《關(guān)于加強(qiáng)北京市地下文物保護(hù)的提案》，同年3月開(kāi)始文史學(xué)習(xí)委聯(lián)合6個(gè)民主黨派共同進(jìn)行地下文物保護(hù)的專(zhuān)題調(diào)研，形成了市政協(xié)常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)北京市地下文物保護(hù)的建議案》和專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，呼吁盡快制訂北京市地下文物保護(hù)規(guī)定。
這份建議案報(bào)送市委、市政府后，引起中央和市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新華社內(nèi)參《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》以《北京大型基建加速危及地下文物保護(hù)》為題，摘報(bào)了建議案的主要內(nèi)容，劉淇、劉延?xùn)|、郭金龍等領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求“抓緊完善有關(guān)措施，確保地下文物得到有效保護(hù)”.由于在地下文物保護(hù)方面貢獻(xiàn)突出，文史學(xué)習(xí)委榮獲了北京市地下文物保護(hù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
此后，文史學(xué)習(xí)委在開(kāi)展地下文物保護(hù)專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，在2010、2011、2012年連續(xù)3年把有關(guān)地下文物保護(hù)問(wèn)題的委員提案作為重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，并提交了《關(guān)于加快地下文物保護(hù)立法進(jìn)程的建議》，通過(guò)組織委員視察考察和報(bào)送社情民意信息等，呼吁政府有關(guān)部門(mén)加快地下文物保護(hù)立法的步伐。
地下文物保護(hù)問(wèn)題引起了市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。時(shí)任市政協(xié)主席的王安順曾在一個(gè)月內(nèi)兩次就加速地下文物保護(hù)立法問(wèn)題作出批示，陳平副主席連續(xù)三次主持重點(diǎn)提案督辦會(huì)，并專(zhuān)題聽(tīng)取市文物、法制、規(guī)劃等部門(mén)的情況匯報(bào)，敦促加快地下文物保護(hù)立法工作進(jìn)程。
在政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和委員們的強(qiáng)烈呼吁下，“加強(qiáng)對(duì)地下文物保護(hù)的立法，做好地下文物的保護(hù)工作”寫(xiě)入了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)地下文物保護(hù)工作的通知》，從完善協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)法制建設(shè)和加強(qiáng)宣傳工作四個(gè)方面提出了措施和要求。
2013年，市政府把《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》列入力爭(zhēng)完成的立法工作項(xiàng)目。最終，《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并自2014年3月1日起施行。
成果 文保過(guò)不了關(guān)土地不能入市
2014年3月1日，《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》正式施行。
辦法明確規(guī)定，位于地下文物埋藏區(qū)、舊城之內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總用地面積1萬(wàn)平方米以上、舊城之外建設(shè)項(xiàng)目總用地面積2萬(wàn)平方米以上或者法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況的建設(shè)工程，承擔(dān)土地儲(chǔ)備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?？脊耪{(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)作為土地入市交易的依據(jù)之一。
市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對(duì)地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。應(yīng)建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域等內(nèi)容，并對(duì)實(shí)際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進(jìn)行記錄。
上述區(qū)域之外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位可以在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政管理部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，未做考古調(diào)查、勘探的，應(yīng)在施工前制定地下文物保護(hù)預(yù)案，位于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)文物行政管理部門(mén)備案。
建設(shè)單位未將位于重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護(hù)預(yù)案報(bào)文物行政管理部門(mén)備案的，由文物行政管理部門(mén)處1萬(wàn)元罰款；建設(shè)單位未在施工前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，施工單位未在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)安排考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)的，由市文物行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
此外，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護(hù)措施，不通知文物行政管理部門(mén)的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門(mén)的，由文物行政管理部門(mén)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，將依法記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
未來(lái) 委員們將繼續(xù)關(guān)注實(shí)施過(guò)程
《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》的出臺(tái)，是文史學(xué)習(xí)委長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)專(zhuān)委會(huì)提案、組織專(zhuān)題調(diào)研、提交政協(xié)常委會(huì)建議案等多種方式努力推動(dòng)的結(jié)果，也是委員們的共同期盼，標(biāo)志著北京市地下文物保護(hù)立法工作取得了突破性進(jìn)展。
市政協(xié)表示，《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》的出臺(tái)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，未來(lái)市政協(xié)和市政協(xié)委員們還將繼續(xù)關(guān)心和關(guān)注這個(gè)話(huà)題，在實(shí)施《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》的過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮參政議政作用，力爭(zhēng)推動(dòng)北京出臺(tái)有關(guān)地下文物保護(hù)工作的地方性法規(guī)。
