因此，當時外貿(mào)部等一些部門提出：“對兄弟國家提供援助……是為了幫助和推動他們自力更生，促進他們在經(jīng)濟上獨立自主。”外援要“貫徹執(zhí)行實事求是、量力而行、細水長流的方針，做到因地制宜，中小為主，多快好省”。

11年援外總額40.28億元人民幣

“從1950年起至1960年6月底，我國同某些兄弟國家和亞非民族主義國家達成協(xié)議，由我國提供無償援助和貸款總額為40.28億元人民幣，其中援助兄弟國家35.39億元(無償援助25.79億元，貸款9.60億元)，援助民族主義國家4.89億元(無償援助2.38億元，貸款2.51億元)。在援助總額中，用于提供成套設備的為9.86億元，其中對兄弟國家9.62億元；對民族主義國家2470萬元”。

這是1960年7月1日，時任外貿(mào)部副部長的李強向全國外事會議報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。他的發(fā)言稿題為“幾年來的對外經(jīng)濟技術(shù)援助工作”，上面標有“絕密材料會后收回”8個字。46年后，這個發(fā)言稿加上了印有檔號的封面，向公眾亮相。在當時我國的經(jīng)濟總量中，40.28億元的外援總額占有多大比重？根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，這個數(shù)字接近1953年到1957年“一五”計劃期間國家基建投資計劃427.4億元的1/10。

當時，我們的“兄弟國家”是新中國成立后很快與我國建交的蘇聯(lián)、東歐及越南、朝鮮等11個社會主義國家。據(jù)外交檔案記載，在歐洲的“兄弟國家”中，11年間我國僅少量援助過阿爾巴尼亞和匈牙利、捷克斯洛伐克等國。因此，援助“兄弟國家”的35.39億元款項，絕大部分由越南、蒙古、朝鮮3個國家分享。而接受我們援助的“民族主義國家”，主要是柬埔寨、也門、尼泊爾、阿爾及利亞、蘇丹等國。

李強還介紹，我國對外提供成套設備的援助從1955年開始，“到1960年6月底，按照我國同九個國家簽訂的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)定和議定書的規(guī)定，援外的成套項目為182項，其中對‘兄弟國家’165項(朝鮮8項，越南100項，蒙古53項，阿爾巴尼亞3項，捷克1項)。“在其余援助“亞非民族主義國家”的17項中，剛與我國建交兩年的柬埔寨得到了8項。“共派出工程技術(shù)人員7558人次，建筑工人25566人次……共接受和培養(yǎng)了外國實習生2864名。”

中國還積極參與了人道主義援助

翻閱半個世紀前的援外檔案，我們不能不想到當時我國所處的國際環(huán)境。直到1960年底，與我國建交的國家僅38個，其中10個還是1958年7月以后才建交的。新中國愛好和平，希望創(chuàng)造有利于國內(nèi)建設的周邊環(huán)境和國際環(huán)境，希望不斷擴大同世界各國的友好合作。不少檔案都提到：“認真做好外援工作，是一項嚴肅的政治任務。‘外援’擴大了我國的影響，對發(fā)展我國同各國的友好關(guān)系，起到了積極的作用。”

正是基于這樣的出發(fā)點，我國還積極參與了國際上的人道主義救援活動。一次次救援款物的辦理經(jīng)過，也都詳細記載在了外交檔案中。如1952年5月，日本北海道札榥郡一個主婦會致毛主席信，說當?shù)匕l(fā)生嚴重地震和海嘯，居民受災嚴重請求援助，中國紅十字會立即電匯過去2億元人民幣(舊幣，下同)。1955年7月，在聯(lián)合國駐阿富汗的技術(shù)援助專家名單中，就有我國兩位養(yǎng)蠶專家和他們的夫人。1957年7月伊朗地震，我國也迅速提供了救濟。

1952年，印度發(fā)生災荒，我國先后以紅十字會、全國總工會等4個群眾團體的名義，兩次各捐款20億人民幣。1953年8月，印度北部洪水泛濫成災，中央國際活動指導委員會建議中央，我國援助印度10.5億元人民幣，當毛澤東主席了解到蘇聯(lián)捐贈了25萬盧布(約合人民幣17億)時，批示“款數(shù)似應增加至15億或20億人民幣”，相關(guān)部門最后定為15億元。與當時美國給印度捐1萬美元、200萬磅奶粉，英國捐500英鎊，南非捐100鎊相比，我們援助的15億元也是不少的。