非洲雨林漂流的剛果家庭
多年以前，作為我國(guó)外交的重要內(nèi)容之一，“對(duì)外援助”這個(gè)“關(guān)鍵詞”頻頻出現(xiàn)在報(bào)紙上、廣播里。對(duì)于上點(diǎn)歲數(shù)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“外援”一詞并不生疏。但是，有關(guān)我國(guó)“外援”的具體情況及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，恐怕很少有人說(shuō)得清楚。
隨著外交檔案不斷解密，新中國(guó)的“對(duì)外援助”也已不再是秘密。在近日向公眾開(kāi)放的、至1960年底的外交檔案中，記者發(fā)現(xiàn)含有“對(duì)外援助”字樣的標(biāo)題竟有200多個(gè)。
蒙古國(guó)最早請(qǐng)求我國(guó)支援勞動(dòng)力
新中國(guó)剛成立，國(guó)外請(qǐng)求援助的信函便紛至沓來(lái)。
“越南請(qǐng)求中國(guó)援助大米事”，“關(guān)于老撾要求我國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題”，“關(guān)于也門要求援助事”，“印尼要求我援建紡織廠事及印尼工業(yè)部長(zhǎng)為此擬訪華事”……外交檔案顯示，某某國(guó)“請(qǐng)求中國(guó)援助”、“請(qǐng)求我給予”、“要求我援建”，是上世紀(jì)50年代我國(guó)駐外大使館來(lái)電及外交部上送報(bào)告中常見(jiàn)字句。
向中國(guó)要錢要糧要物或援建工廠的要求，不少是國(guó)家元首親口提出的，他們或找我駐外大使，或直接專門致函我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，還有的以國(guó)家政府或外交部給我國(guó)發(fā)照會(huì)的方式，商談和辦理“援外”事務(wù)；在當(dāng)時(shí)我國(guó)外交部和外貿(mào)部等政府部門、駐相關(guān)國(guó)家大使館工作中，這項(xiàng)占有不小的分量和重要地位。
1950年7月，我國(guó)首任駐蒙古國(guó)大使吉雅泰到任不久，蒙古總理喬巴山就向他提出“要求幫助解決勞動(dòng)力的問(wèn)題”。這大概是向我國(guó)最早提出的外援請(qǐng)求。當(dāng)時(shí)，中方的答復(fù)是：“因?yàn)閲?guó)內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，動(dòng)員工人出國(guó)是有困難的，這個(gè)問(wèn)題容后考慮。”
周恩來(lái)總理記住了對(duì)蒙古國(guó)的這一承諾。1954年11月，烏蘭夫副總理率中共代表團(tuán)前往烏蘭巴托，臨行前，周總理指示外交部電告何英大使：“通知蒙方此次代表團(tuán)去蒙，除參加蒙黨代大會(huì)外，并希望了解一下蒙方在勞動(dòng)力方面有何困難，以及我國(guó)可能給予何種幫助的問(wèn)題。”12月8日，中共中央正式電告蒙古人民革命黨中央：“我們當(dāng)在可能范圍內(nèi)盡量滿足你們的要求。”1個(gè)月后，蒙古國(guó)向我駐蒙使館提交了總計(jì)12250名工人的清單，包括粗細(xì)木匠、泥瓦匠、制磚瓦、燒石灰、谷物蔬菜樹(shù)木花卉種植、家具制造、廚師、裁縫、制靴、印染、桶匠等近40個(gè)工種，蒙方同時(shí)要求工人自帶工具。
1955年4月底，相關(guān)部門在東北三省開(kāi)始了赴蒙工人的組織工作。當(dāng)年，首批8200名工人赴蒙。
越南向我國(guó)提出援助的時(shí)間很早。在1951年5月15日的一份材料上，越方要求開(kāi)門見(jiàn)山：“我們正處在青黃不接期間，如無(wú)援米必告斷炊……因此，懇切要求你們?cè)賻椭覀?500噸至2000噸大米，以渡過(guò)此難關(guān)。”顯然，在此之前，我國(guó)已支援過(guò)越南糧食了。
援越物資表里有葡萄干和酒
記者粗略統(tǒng)計(jì)，到1960年底，我國(guó)提供援助的國(guó)家還有：朝鮮、柬埔寨、尼泊爾、緬甸、烏干達(dá)、剛果、喀麥隆、伊拉克、敘利亞、埃及、阿富汗等，一共22國(guó)。
我國(guó)幫助蒙古國(guó)建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、專家招待所、熱電站、玻璃廠、造紙廠、養(yǎng)雞廠，修橋造路，解決燕麥種子，供應(yīng)木材，修復(fù)古廟等，援建紡織廠的設(shè)備國(guó)內(nèi)提供不了，我們就用稀缺的外匯到英國(guó)訂購(gòu)。
在《中國(guó)和越南關(guān)于中國(guó)1955年援助越南的議定書(shū)》的附件中，中方援越的貨物表里，有30000噸大米、300噸面粉、5000公斤葡萄干、180根皮帶、1130箱酒及粉條、香煙、中成藥、醫(yī)療器械等；援建鐵路的物資表里，有電爐、輪船、電話機(jī)、卡尺、燈泡等物；農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目從農(nóng)作物栽培、選種、育種、病蟲(chóng)害防治，到建獸醫(yī)院、家畜防疫藥劑制造廠等，還有10個(gè)碾米廠、2個(gè)汽油庫(kù)、火柴廠、加固水壩等等。這其中的30000噸大米，是在議定書(shū)簽訂之前5個(gè)月，越南勞動(dòng)黨中央致中共中央絕密函中提出的，當(dāng)時(shí)中共中央回電：“雖然國(guó)內(nèi)大米供應(yīng)也較緊張，但為了援助新解放的兄弟國(guó)家，同意照撥。”那時(shí)大多數(shù)中國(guó)人也難以享用葡萄干和高檔酒。
在柬埔寨，除了援建水泥、紡織、木板、造紙、鋼鐵等各種廠子外，還幫他們建藝術(shù)學(xué)校、電臺(tái)，勘探鐵礦煤礦。
1955年9月30日，在援越的越池橋修建工地，因水流湍急，運(yùn)送鋼纜的船傾斜進(jìn)水，29歲的中國(guó)工長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員陳國(guó)平為救船上“6名越南同志”掉入水中，第一個(gè)為我國(guó)的援外事業(yè)獻(xiàn)出了生命。為報(bào)告國(guó)內(nèi)這一不幸事件及善后，使館先后發(fā)回3個(gè)篇幅很長(zhǎng)的電報(bào)。
非洲國(guó)家是從1958年底才開(kāi)始陸續(xù)與我國(guó)建交的，對(duì)他們的援助一般在建交前幾個(gè)月開(kāi)始。我們?cè)ㄋ麄冎行⌒凸I(yè)項(xiàng)目和農(nóng)場(chǎng)，幫助他們找水打井。糧食是這些國(guó)家最希望從我國(guó)得到的東西，1959年到1960年，我國(guó)糧食連續(xù)兩年減產(chǎn)，但對(duì)于非洲國(guó)家的要求，仍然慷慨解囊。如1960年，我們?cè)鷰變?nèi)亞10000噸大米，還宣布“向剛果提供5000噸至10000噸小麥或大米”。
受援國(guó)家的要求往往過(guò)大、過(guò)多、過(guò)急
雖說(shuō)是我國(guó)提供外援，我們給人家東西，但與受援國(guó)就外援的談判并不容易，執(zhí)行中也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。
1955年2月16日，中蒙雙方為中國(guó)援助蒙古勞動(dòng)力問(wèn)題開(kāi)始談判。“至4月7日正式簽字，共進(jìn)行了14次會(huì)談。”為什么要談判這么多次？原來(lái)，蒙方提出，中國(guó)去的工人“希攜家屬來(lái)蒙，居留期間愈長(zhǎng)愈好”，工期“不少于5年”，與蒙古員工同工同酬，而且“所得工資都用在蒙古，不寄回國(guó)內(nèi)”。我談判代表團(tuán)給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中有這樣一段話：“在談判中我們的許多意見(jiàn)都經(jīng)過(guò)多次解釋才被接受，如我們提出工人的工期為3年，派遣中國(guó)干部帶隊(duì)及在蒙古成立工人事務(wù)處，準(zhǔn)許工人兌回工資30%的現(xiàn)款養(yǎng)家及把余款存入蒙古銀行，列入非貿(mào)易賬戶匯款等問(wèn)題，均經(jīng)過(guò)多次反復(fù)磋商。”
這樣的問(wèn)題不只發(fā)生在對(duì)個(gè)別國(guó)家的援助中。1960年一份檔案中說(shuō)：“從幾年來(lái)的實(shí)際情況看，受援國(guó)家提出要求我國(guó)幫助建設(shè)的不少項(xiàng)目，往往超出他們國(guó)內(nèi)的實(shí)際需要和可能條件。”“他們提出要求援助的項(xiàng)目往往過(guò)大、過(guò)多、過(guò)急。同時(shí)，按照我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的能力也有一定限度。”
由于受援國(guó)的要求往往過(guò)急，“以致有些項(xiàng)目的建成時(shí)間和設(shè)備交付時(shí)間規(guī)定得比較緊迫，給執(zhí)行協(xié)定帶來(lái)了一定的困難”。1958年底，一份總結(jié)外援工作的檔案列舉了一些存在的問(wèn)題：援蒙的“個(gè)別項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)偏高”，“磚瓦廠由于原協(xié)定限期太緊，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)和設(shè)備制造工作無(wú)法如期完成，推遲半年才完工”，“據(jù)估計(jì)蔬菜農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的蔬菜比當(dāng)?shù)氐娜鈨r(jià)還要貴”。按協(xié)議，1958年我國(guó)應(yīng)向朝鮮供應(yīng)6萬(wàn)紗錠紡織機(jī)械設(shè)備，但“由于目前優(yōu)質(zhì)鋼缺乏，不能盡早滿足朝方要求”。
(責(zé)任編輯：陳冬梅)
