中國(guó)不“中”
“天圓地方”，是中國(guó)傳統(tǒng)的地理概念，而且，這種觀念不僅是“地理”的，更是“倫理”的，中國(guó)位居中央，以“華夏”對(duì)“四方之夷”。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，天圓地方、中國(guó)居中的傳統(tǒng)觀念也隨著現(xiàn)代地理學(xué)的傳入開始一點(diǎn)點(diǎn)坍塌。
其實(shí)，早在明朝中后期，西方來(lái)華傳教士已將“地圓”的現(xiàn)代地理學(xué)介紹進(jìn)來(lái)。1602年，利瑪竇(Ricci，Matteo)繪成的《坤輿萬(wàn)國(guó)全圖》刊行。在這些地圖中，他向中國(guó)人介紹了有關(guān)五大洲的知識(shí)，第一次將16世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)的成果介紹到了中國(guó)，介紹了“地圓說(shuō)”。但他知道“中國(guó)中心”觀根深蒂固，因此對(duì)圖做了某種修改，科學(xué)史研究者樊洪業(yè)先生在《耶穌會(huì)士與中國(guó)科學(xué)》一書中說(shuō)：“為了贏得中國(guó)人的好感，他把地圖上第一條子午線的投影轉(zhuǎn)移，在地圖左右兩端各留下一條邊，使中國(guó)正好出現(xiàn)在圖的中央。”盡管如此，“地圓說(shuō)”仍受到激烈批判，被目為邪說(shuō)惑眾。當(dāng)法國(guó)耶穌會(huì)傳教士蔣友仁(BenoistMichael)在1773年向乾隆皇帝進(jìn)獻(xiàn)《坤輿萬(wàn)國(guó)全圖》時(shí)，大儒阮元嚴(yán)批這種理論“上下易位，動(dòng)靜倒置，則離經(jīng)叛道，不可為訓(xùn)，固未有若是甚焉者也”。在此壓力下，現(xiàn)代地理學(xué)的傳播非常有限。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，開始有少數(shù)先進(jìn)之士“睜眼看世界”，從“悉夷”的角度了解、介紹世界。林則徐則是近代中國(guó)“睜眼看世界第一人”。
1839年4月，身為欽差大臣的林則徐曾擬就給英國(guó)國(guó)王的照會(huì)一件，要求英國(guó)政府采取措施停止，仍以天朝上國(guó)自居，認(rèn)為允許外貿(mào)是“天朝”對(duì)英國(guó)的恩惠：“我大皇帝撫綏中外，一視同仁。利則與天下公之，害則為天下去之。”照會(huì)中還屢稱英王對(duì)天朝“恭順”。照會(huì)還提出“茶葉、大黃，外國(guó)所不可一日無(wú)也”這個(gè)當(dāng)時(shí)中國(guó)人的普遍看法，如果中國(guó)停止出口，則“夷人何以為生”，所以夷人應(yīng)感謝天朝的恩德。照會(huì)最后說(shuō)：“我天朝君臨萬(wàn)國(guó)，盡有不測(cè)神威，然不忍不教而誅。”
1839年9月初，“虎門銷煙”已近三月。三個(gè)月來(lái)，由于英方不甘就此停止販賣鴉片，中英矛盾日益尖銳，武裝沖突一觸即發(fā)。林則徐身處“第一線”，對(duì)此感受更深，自然不敢掉以輕心。不過(guò)，他與兩廣總督鄧廷楨聯(lián)銜給道光帝上折，對(duì)有可能發(fā)生的“邊釁”，頗為樂(lè)觀地認(rèn)為中國(guó)肯定能夠取勝，其主要原因是：“夷兵除槍炮外，擊刺俱非所嫻，而其腿足裹纏，結(jié)束緊密，屈伸皆所不便，若至岸上更無(wú)能為，是其強(qiáng)非不可制也。”近一年后，1840年8月初，此時(shí)第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)已經(jīng)兩月，浙江定海已被英軍攻陷。一直在廣東緊張備戰(zhàn)的林則徐憂心如焚，再次上折，為收復(fù)定海出謀劃策。他提出可以利用鄉(xiāng)井平民打敗英軍，收復(fù)定海。但他的主要理由仍是英軍僅持船堅(jiān)炮利，而“一至岸上，則該夷無(wú)他技能，且其渾身裹纏，腰腿僵硬，一仆不能復(fù)起，不獨(dú)一兵可手刃數(shù)夷，即鄉(xiāng)井平民，亦盡足以制其死命”。
看來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，林則徐對(duì)英國(guó)人“腰腿僵硬”、“屈伸皆所不便”因而“一仆不能復(fù)起”這一點(diǎn)深信不疑。之所以會(huì)有“英夷”腿不能屈竟至“一仆不能復(fù)起”之說(shuō)，乃源于乾隆年間年英使馬戛而尼來(lái)華不愿向乾隆皇帝行跪拜之禮，對(duì)不向皇帝下跪確實(shí)難以理解。于是有傳言這些“英夷”不是“不愿”向中國(guó)皇帝下跪，而是因?yàn)樗麄兿ドw壓根就不會(huì)彎曲所以“不能”下跪。此說(shuō)流傳甚廣，林則徐亦明顯受此影響。在同代人、尤其是在同時(shí)代官員中，林則徐確是對(duì)“外面的世界”最為了解之人，倘不能不受此影響，適足說(shuō)明舉國(guó)上下當(dāng)時(shí)對(duì)“世界”的認(rèn)識(shí)水平。不過(guò)，林則徐畢竟識(shí)見過(guò)人，認(rèn)為“英夷”腿不能彎曲并非天生如此，而是因其“渾身裹纏”、“腿足裹纏”所致。
不過(guò)，他畢竟深感對(duì)外了解不多，迫切需要了解外情，所以南下時(shí)就帶一位在“理藩院”任事、曾在印度受過(guò)教育因此會(huì)英文的老人隨行。到廣州后，他又將幾名會(huì)英語(yǔ)的華僑、澳門教會(huì)學(xué)校學(xué)生招入己幕，在行轅翻譯西方書報(bào)，了解“夷情”。今天看來(lái)，這是最正常之舉，但在當(dāng)時(shí)卻飽受非議。因?yàn)槟切┤说穆殬I(yè)如洋行買辦、引水、通事等在當(dāng)時(shí)是為人不恥的卑微行當(dāng)，社會(huì)地位極低；尤其是他們不是曾經(jīng)學(xué)過(guò)“夷文”就是曾經(jīng)“事夷”，在當(dāng)時(shí)幾被目為“漢奸”。堂堂欽差竟將這等人招至幕中，確難為世人理解。為了進(jìn)一步了解敵情，林則徐還直接與“夷人”打交道，1839年6月17日在虎門接見了美國(guó)傳教士卑治文(Brice，CalvinStuart)，表示想得到地圖、地理書和其他外文書，特別提到想得到英國(guó)傳教士馬禮遜(Morrison，Robert)所編《華英字典》。這更是突破“夷夏之防”的驚世駭俗之舉。
與“夷”接觸越多，越感對(duì)其了解不夠。林則徐從招人翻譯《澳門新聞紙》、《新加坡新聞紙》以探悉夷情、著重了解鴉片生產(chǎn)、銷售、西方對(duì)中國(guó)禁煙的反應(yīng)起，對(duì)外部世界的更廣的歷史、地理、制造等各方面的興趣越來(lái)越濃，或許，他已隱約感覺到這比鴉片更重要。他令人將1836年英國(guó)出版的曾任東印度公司長(zhǎng)住廣州的“大班”德庇時(shí)(Davis，SirJohnFrancis)所著《中國(guó)人》譯成中文，名為《華事夷言》，成為了解“夷情”的重要文獻(xiàn)。
使人更為詫異而且今天更應(yīng)該重視的是，林則徐“居然”開始注意到“國(guó)際法”，在1839年7月組織了對(duì)瑞士法學(xué)家滑達(dá)爾(Vattel，Emericide)的國(guó)際法著作《各國(guó)律例》(LawofNations)的選譯。雖然他仍不曾也不可能放棄中國(guó)是“天下之中”“天朝上國(guó)”的觀念，僅僅是從對(duì)夷斗爭(zhēng)策略“以其人之道還治其人之身”的角度翻譯、利用“國(guó)際法”的，但這畢竟是中國(guó)注意到“國(guó)際規(guī)則”的開始，意義委實(shí)重大。
1839年底，林則徐又開始組織翻譯英國(guó)人慕瑞(HughMurray)1836年在倫敦出版的《世界地理大全》(TheEncy-clopaediaofGeography)，譯名為《四洲志》。此書介紹了關(guān)于世界幾大洲的新知，對(duì)近代中國(guó)“走向世界”起了重要的啟蒙作用。同時(shí)，為了克敵制勝，林則徐還組織編譯了有關(guān)西方近代船艦、火炮的資料，并試圖“師夷”仿造。
1841年夏秋，已被革職遣戍新疆伊犁的林則徐路過(guò)鎮(zhèn)江，與好友魏源同宿一室，對(duì)榻暢談。林則徐將《四洲志》等編譯的有關(guān)外夷資料交給魏源，囑其編撰成書。魏源不負(fù)重托，于《南京條約》訂立后不久整理成《海國(guó)圖志》(1842)出版。一些有關(guān)外夷的書，也在這一階段出版，如梁廷枏的《海國(guó)四說(shuō)》(1846年)、姚瑩的《康輶紀(jì)行》(1846年)、徐繼畬的《瀛環(huán)志略》(1848年)。其中影響最大的，當(dāng)屬《海國(guó)圖志》和《瀛寰志略》。
《海國(guó)圖志》對(duì)世界五大洲和許多國(guó)家的歷史、地理做了詳細(xì)的介紹，并繪有地球全圖和各洲分圖共75幅，界劃非常清晰。后來(lái)梁?jiǎn)⒊凇肚宕鷮W(xué)術(shù)概論》說(shuō)“治域外地理者，源實(shí)為先驅(qū)”，足見其歷史意義之深遠(yuǎn)。但，或是囿于成說(shuō)，或是懼怕這種介紹的顛覆性后果會(huì)給自己帶來(lái)巨大的社會(huì)、政治壓力，魏源在《海國(guó)圖志》附加的《國(guó)地總論》中自己又撰寫了《釋五大洲》和《釋昆侖》兩篇文章，強(qiáng)以焚典為依據(jù)，牽強(qiáng)附會(huì)地論證“中國(guó)中心”。
《瀛寰志略》為福建巡撫徐繼畬所著，共10卷，約14.5萬(wàn)余字，收?qǐng)D42幅，其中只有一幅關(guān)于日本和琉球的地圖未用西方所繪地圖，其余都按西方原圖描摹。在當(dāng)時(shí)，這是大膽的非法之舉。但他認(rèn)為：“地理非圖不明，圖非履覽不悉。大塊有形，非可以意為伸縮也。泰西人善于行遠(yuǎn)，帆檣周四海。所至輒抽筆繪圖，故其圖獨(dú)為可據(jù)……此書以圖為綱領(lǐng)，圖從泰西人原本鉤摹。”在這部著作中，他首先比較全面地介紹了地球的概貌和各大洲的基本知識(shí)、經(jīng)緯度的劃分等，然后分別介紹亞洲、歐洲、非洲和美洲這四大洲各國(guó)地理、歷史和現(xiàn)狀，還介紹了太平洋、大西洋、印度洋及南極的基本情況?？梢哉f(shuō)，他的著作是當(dāng)時(shí)中國(guó)最高水平的世界地理、歷史著作，代表了當(dāng)時(shí)中國(guó)人對(duì)世界認(rèn)識(shí)的最高水平。
在這樣一幅如實(shí)客觀的世界圖景中，中國(guó)位于“世界之中”的神話自然破滅，“天朝上國(guó)”的迷夢(mèng)也將破碎。對(duì)此，徐氏實(shí)際已有相當(dāng)認(rèn)識(shí)，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)卻又無(wú)可奈何。所以他雖在初稿中明確寫道“亞細(xì)亞以中國(guó)為主”，但在定稿時(shí)卻心有余悸地將此話改寫成“坤輿大地以中國(guó)為主”。由“亞細(xì)亞”改為“坤輿大地”雖只一詞之易，但徐氏內(nèi)心那種不得已的苦衷，卻可從中略窺一斑。
還是在此書的刻印過(guò)程中，他的同鄉(xiāng)好友、地理學(xué)家張穆見徐將《皇清一統(tǒng)輿地圖》置亞細(xì)亞圖之后深感不安，甚為他擔(dān)憂，急忙致書徐繼畬，提醒他應(yīng)將《皇清一統(tǒng)輿地圖》置于卷首，因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)的“春秋之例”最嚴(yán)內(nèi)外之詞，嚴(yán)守“夷夏之防”，而且“執(zhí)事以控馭華夷大臣而談海外異聞，不妨以彼國(guó)信史，姑作共和存疑之論。進(jìn)退抑揚(yáng)之際，尤宜慎權(quán)語(yǔ)助，以示區(qū)別”。
他特別以明代徐光啟等人在此方面未加注意結(jié)果“負(fù)謗至今”為例，要徐繼畬吸取教訓(xùn)。“負(fù)謗至今”的確可怕，徐繼畬立即采取張穆的建議，將《皇清一統(tǒng)輿地圖》放在卷首。同時(shí)，徐氏在“凡例”中謹(jǐn)小慎微地申明“此書專詳域外”，于中國(guó)情況“不敢贅一詞”，以避免中外對(duì)比。因?yàn)?ldquo;對(duì)比”起碼意味著可以“并列”，而這是“主流話語(yǔ)”斷難容忍的。因此，在介紹亞洲不得不提及中國(guó)時(shí)，便不得不將中國(guó)說(shuō)成是“壤盡膏腴，秀淑之氣，精微之產(chǎn)，畢萃于斯。故自剖判以來(lái)，為倫物之宗祖，而萬(wàn)方仰之如辰極”的中央之國(guó)。盡管他已知道中國(guó)實(shí)際位于何處，但仍不得不說(shuō)中國(guó)居于“萬(wàn)方仰之如辰極”的地位。的確，諸如“天朝上國(guó)”、“世界之中”這類根深蒂固的社會(huì)性觀念，并非理性知識(shí)等可輕而易舉打破的，面對(duì)這種巨大的力量，徐繼畬也不得屈從。而徐的友人劉鴻翱為此書作序時(shí)仍強(qiáng)調(diào)：“夫中國(guó)者，天地之心。四夷，天地之肢。”
這些書出版后，引起極大的非議和激烈的批判、指責(zé)。徐繼畬被指是：“張外夷之氣焰，損中國(guó)之威靈”，“聽信夷書，動(dòng)輒鋪張揚(yáng)厲”，“似一意為泰西聲勢(shì)者，輕重失倫，尤傷國(guó)體。”魏源也受到激烈指責(zé)。結(jié)果，這類書大受冷遇，敢談?wù)呱豕选?/p>
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗是中國(guó)的恥辱，是中國(guó)的危機(jī)，也是中國(guó)“走向世界”、“走向現(xiàn)代”的一次機(jī)會(huì)。但是，從上到下仍沉浸在“天朝上國(guó)”的迷夢(mèng)中，不愿正視現(xiàn)實(shí)，最多從傳統(tǒng)“狄夷邊患”的角度理解此事。所以，對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)并無(wú)根本性變化。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，自古就有的華夏與狄夷人種的生理構(gòu)造不同論仍大有市場(chǎng)。有人認(rèn)為是這種生理構(gòu)造不同導(dǎo)致“立教不同”；有人認(rèn)為夷人眼睛不能夜視，清軍可以夜襲獲勝；有人認(rèn)為夷人膝蓋不能彎曲，無(wú)法平衡，可以用長(zhǎng)竿將其捅倒；甚至林則徐都認(rèn)為夷人無(wú)中國(guó)大黃、茶葉即腸塞不通，可以禁止茶葉、大黃出口作為制敵手段……本來(lái)，戰(zhàn)后以魏、徐為代表的一批“睜眼看世界”的書應(yīng)開闊人們的視野、改變?nèi)A夏中心論，但巨大的保守氛圍卻使他們的心血之作作用有限，結(jié)果，在十年后的“第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中”，許多官員奏章中的御敵之策竟與十年前類似。
從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)白繳了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的“學(xué)費(fèi)”，“浪費(fèi)”了一次失敗、一次危機(jī)和一次機(jī)遇。
當(dāng)19世紀(jì)60年代初“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”興起時(shí)，魏、徐之作才受到重視，被大量刊印。越來(lái)越多的有識(shí)之士突破了“華夏中心論”的樊籬。
1875年，鄭觀應(yīng)發(fā)表《論公法》一文，明確提出中國(guó)應(yīng)拋棄“華夷觀念”，加入到國(guó)際公法體系：現(xiàn)在“各國(guó)之藉以互相維系，安于輯睦者，惟奉萬(wàn)國(guó)公法一書耳。其所謂公者，非一國(guó)所得而私；法者，各國(guó)胥受其范。然明許默許，性法例法，以理義為準(zhǔn)繩，以戰(zhàn)利為綱領(lǐng)，皆不越天理人情之外。故公法一出，各國(guó)皆不敢肆行，實(shí)于世道民生，大有裨益，然必自視其國(guó)為萬(wàn)國(guó)之一，而后公法可行焉。”“若我中國(guó)，自謂居地球之中，余概目為夷狄，向來(lái)劃疆自守，不事遠(yuǎn)圖。通商以來(lái)，各國(guó)恃其強(qiáng)富，聲勢(shì)相聯(lián)，外托修和，內(nèi)存覬覦，故未列中國(guó)于公法，以示外之之意。而中國(guó)亦不屑自處為萬(wàn)國(guó)之一列入公法，以示定于一尊，正所謂孤立無(wú)援.獨(dú)受其害，不可不幡然變計(jì)者也。”
最重要的是，他提出的根據(jù)：“夫地球圓體，既無(wú)東西，何有中邊。同居覆載之中，奚必強(qiáng)分夷夏。如中國(guó)能自視為萬(wàn)國(guó)之一，則彼公法中必不能獨(dú)缺中國(guó)，而我中國(guó)之法，亦可行于萬(wàn)國(guó)。所謂彼教之來(lái)，即引我教之往。風(fēng)氣一開，沛然莫御。”
鄭觀應(yīng)為中國(guó)早期啟蒙者之一，有此啟蒙思想者當(dāng)是少數(shù)，但能公開發(fā)表這樣的文章，畢竟說(shuō)明了時(shí)代精神、社會(huì)心理的某種變化。當(dāng)然，此時(shí)距鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)已30余年，一代人的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去。
體制的屈從
“華夏中心”的“天下”觀必然要在國(guó)家體制中得到反映、體現(xiàn)。其他國(guó)家都是中國(guó)的“藩屬”，所以中國(guó)那時(shí)對(duì)外只有“理藩”而無(wú)“外交”，管理、接待藩屬朝貢的機(jī)構(gòu)由“理藩院”和“禮部”分掌。
但鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，這種狀況不得不漸漸改變。清政府不得不與英、法等國(guó)打交道，雖然中國(guó)打了敗仗，但清政府自己是“天朝上國(guó)”的觀念和面子還很強(qiáng)，仍視此時(shí)的西方列強(qiáng)為傳統(tǒng)“狄夷”，不屑與根本不想與之“外交”，所以每當(dāng)有中外交涉事件，由于沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，朝廷總是因事隨時(shí)擇人辦理。但由于中英簽訂了不平等《南京條約》，中國(guó)被迫開放了五口通商，中外交涉遽增。“五口”成為外國(guó)人從事各種活動(dòng)的法定地點(diǎn)，也是中外交涉的法定地點(diǎn)。
列強(qiáng)當(dāng)然不會(huì)同意與“理藩院”或“禮部”打交道，于是清政府于1844年設(shè)置了五口通商大臣，處理這些地方的中外交涉事宜。傳統(tǒng)的對(duì)外體制，開始打開一個(gè)小小的縫隙。由于這“五口”都在南方，廣州歷來(lái)是對(duì)外交往較多的地方，所以五口通商大臣開始由兩廣總督兼任。但隨著上海的開埠，外國(guó)人的活動(dòng)重心向此移動(dòng)，因此從1859年起改為由江蘇巡撫或兩江總督兼任，如李鴻章任江蘇巡撫時(shí)就兼任通商大臣。設(shè)立五口通商大臣，其目的是將對(duì)外交涉局限在“地方”，不讓外國(guó)人進(jìn)京，以符中國(guó)傳統(tǒng)體制，而且從觀念上說(shuō)這樣清政府仍有一種虛幻的滿足感，即中國(guó)仍是“天朝上國(guó)”，那些“蠻夷之邦”只能與中國(guó)的地方政府打交道，而不能(因根本無(wú)資格)與中國(guó)的中央政府打交道；同時(shí)，還表明清政府認(rèn)為與西方列強(qiáng)的交涉只是臨時(shí)性的，拒不建立統(tǒng)一的常設(shè)外交機(jī)構(gòu)。但這畢竟又表明清政府被迫承認(rèn)同西方列強(qiáng)間已不是傳統(tǒng)“宗藩”關(guān)系。
為了進(jìn)一步打開中國(guó)大門，英、法又發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。這次戰(zhàn)爭(zhēng)又以中國(guó)慘敗告終。中國(guó)在1858年6月分別與俄、美、英、法簽訂了不平等的《天津條約》。列強(qiáng)取得了公使駐京的權(quán)利，清政府不得不增加了許多沿海沿江開放口岸，長(zhǎng)江以南由原來(lái)的五口增設(shè)為十三口，長(zhǎng)江以北新開牛莊、天津、登州三口。俄國(guó)早就與中國(guó)有來(lái)往，以前一直由“禮部”、“理藩院”分管俄國(guó)事務(wù)，但1858年的中俄《天津條約》中，在俄國(guó)要求下，規(guī)定今后俄國(guó)與中國(guó)的外交往來(lái)不再由禮部、理藩院掌管，而由俄方與清軍機(jī)大臣或特派大學(xué)士往來(lái)照會(huì)。與俄國(guó)的這種改變，使其他列強(qiáng)也提出類似要求。這樣，清廷不能不建立一個(gè)中央級(jí)的專門對(duì)外機(jī)構(gòu)。
對(duì)《天津條約》，咸豐皇帝一直非常不滿，想以免除全部關(guān)稅換取《天津條約》各項(xiàng)條款的廢除，使中外關(guān)系恢復(fù)到“五口通商”的水平，但清廷最怕的還是外國(guó)公使進(jìn)京，為避免外國(guó)公使到北京換約，清政府提出在上海換約。但是，西方列強(qiáng)堅(jiān)持公使在北京換約，因此，雙方?jīng)_突不斷，列強(qiáng)最終決定用武力達(dá)到目的。1860年9月，英法聯(lián)軍攻入北京，咸豐皇帝逃到熱河，指定恭親王奕訢留京與英法聯(lián)軍談判。10月下旬，奕訢代表清政府分別與英、俄交換《天津條約》并訂立《北京條約》。英、法兩國(guó)公使終于在武力護(hù)送下，來(lái)到北京，隨后，各國(guó)外交使節(jié)也常駐北京。天朝貫例，又被打開一個(gè)缺口。
由于奕訢負(fù)責(zé)與列強(qiáng)談判，因此對(duì)中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境、格局有較深了解。他考慮到各國(guó)公使要常駐北京，再加上列強(qiáng)要求中國(guó)成立一個(gè)中央級(jí)對(duì)外交涉機(jī)構(gòu)，于是在1861年1月上奏，提出在北京設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門，負(fù)責(zé)對(duì)外交涉事宜。咸豐皇帝批準(zhǔn)了奕訢的建議，同意“京師設(shè)立總理各國(guó)通商事務(wù)衙門”。咸豐皇帝有意加上“通商”二字，事實(shí)上堅(jiān)持“天朝”與“外夷”間只能是洋人來(lái)華的通商關(guān)系，而不可能有政治關(guān)系。奕訢知道中外已不可能只是通商關(guān)系，于是堅(jiān)請(qǐng)去掉“通商”二字。在奕訢堅(jiān)持下，咸豐皇帝最終同意去掉“通商”二字。這樣，清政府總算有了一個(gè)類似于外交部的機(jī)構(gòu)，向現(xiàn)代體系又跨近一步。
按照奕訢原來(lái)的設(shè)想，總理衙門應(yīng)是一個(gè)權(quán)力較大的部門，各省督撫、通商大臣、欽差大臣等有關(guān)外國(guó)的報(bào)折應(yīng)一面上奏朝廷，一面直報(bào)總理衙門，但并咸豐皇帝否決。咸豐皇帝要求各地督撫仍只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，只向皇帝奏報(bào)，有關(guān)事件各地可同時(shí)咨行禮部，再由禮部轉(zhuǎn)咨總理衙門。這一方面表明咸豐帝有意限制總理衙門，不令其與各省直接發(fā)生關(guān)系，以防皇上大權(quán)受到侵害；另一方面表明咸豐帝仍想盡可能保留傳統(tǒng)理藩舊制的某些因素，不愿完全走向現(xiàn)代體系。
奕訢是朝廷內(nèi)對(duì)世界了解最深、最多之人，但他仍認(rèn)為列強(qiáng)不久就可能離開，中國(guó)仍回傳統(tǒng)舊制。他在奏請(qǐng)成立時(shí)即說(shuō)：“俟軍務(wù)肅清，外國(guó)事務(wù)較簡(jiǎn)，即行裁撤，仍歸軍機(jī)處辦理，以符舊制。”而且，為了表示對(duì)外的輕視，它成立時(shí)的規(guī)制就一切因陋就簡(jiǎn)，暗寓不能與原來(lái)各衙門相比，以示中外仍有高低之別。所以，總理衙門的衙址也選定一民宅，由于其大門仍是民宅式樣而非官宅，怕外國(guó)人抗議，于是僅將大門草草改成官衙式樣。更重要的是，由于是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，所以從總理衙門大臣到章京、郎中，全都是兼職。
但事實(shí)是，中外交往、交涉越來(lái)越多而不是越來(lái)越少，總理衙門這一臨時(shí)權(quán)宜機(jī)構(gòu)權(quán)力越來(lái)越大，越來(lái)越不“臨時(shí)”。隨著中外交往越來(lái)越多，許多事情非常急迫，地方督撫在上奏的同時(shí)往往又直報(bào)總理衙門。由于它并非“外交部”，所以與“洋”有關(guān)的一切事務(wù)幾乎都?xì)w其管理，從外交、通商到鐵路、電報(bào)、學(xué)校、工廠等等，幾乎成為凌駕傳統(tǒng)六部之上的“洋務(wù)內(nèi)閣”。所以，有人說(shuō)總理衙門“與其說(shuō)是一個(gè)外務(wù)部，不如說(shuō)是更像一個(gè)內(nèi)閣”。
總理衙門的成立改變了中國(guó)從來(lái)只有“理藩”而無(wú)“外交”的傳統(tǒng)，是中國(guó)與現(xiàn)代國(guó)際體系接軌的重要一步，是中國(guó)外交制度現(xiàn)代化的重要一步，為1901年正式成立外務(wù)部打下基礎(chǔ)。
當(dāng)然，這種體制的“接軌”并非易事，在成立總理衙門的同時(shí)，又保存了舊體制，在一段時(shí)間出現(xiàn)了新舊并存的局面。
“理藩”轉(zhuǎn)向“外交”
第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府將原來(lái)的五口通商大臣改為“辦理江浙閩粵內(nèi)江各口通商事務(wù)大臣”，設(shè)在上海，后來(lái)演變稱為“南洋通商大臣或南洋大臣”；在天津新設(shè)“辦理牛莊、天津、登州三口通商事務(wù)大臣”，后來(lái)演變稱為“北洋通商大臣或北洋大臣”。南北洋大臣都是為“通商”而設(shè)，仍反映清政府不愿承認(rèn)與狄夷有政治關(guān)系。
南洋通商大臣從設(shè)立之初即由蘇撫或江督兼任，因此蘇撫或江督在清政府對(duì)外交往體制中占有一席之地。而北洋通商大臣則在設(shè)置之初則是專職，專辦洋務(wù)兼籌海防，直隸總督不兼北洋通商大臣，因此從體制上說(shuō)此時(shí)直隸總督與外交無(wú)緣。由于與北京近在咫尺，再加上清廷仍是盡可能將對(duì)外交涉活動(dòng)局限于地方，所以北洋通商大臣在天津設(shè)立之初，實(shí)際就參與了國(guó)家外交活動(dòng)。一些外交談判的簽約地都是天津而不是中國(guó)的首都北京，有些國(guó)家原代表到了北京，清政府仍堅(jiān)持要他們到天津。各國(guó)外交人員只能在中國(guó)的“地方”并主要是與“地方官”打交道明顯不合國(guó)際慣例，引起各國(guó)強(qiáng)烈不滿，一再要求進(jìn)京。但清政府為傳統(tǒng)觀念所囿，一直堅(jiān)持與各國(guó)的交涉只能在國(guó)門天津而不能在國(guó)都北京進(jìn)行。若想進(jìn)京交涉，必須先在天當(dāng)?shù)群?，由三口通商大臣先向總理衙門呈報(bào)獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)京，如果不經(jīng)三口通商大臣同意而直接進(jìn)京投謁總理衙門大臣則肯定被拒。這些規(guī)定或曰慣例，使三口通商大臣實(shí)際深深參與國(guó)家外交。
由于三口通商大臣是專任，因此與直隸總督往往各自為政、相互掣肘，屢有矛盾。所以曾經(jīng)參與天津教案處理、對(duì)直隸總督曾國(guó)藩與三口通商大臣崇厚之間矛盾有切身感受的工部尚書、總理街門大臣毛昶熙于1870年10月上折，認(rèn)為脫離本省督撫而設(shè)專職辦理對(duì)外交涉的通商大臣彼此難以協(xié)調(diào)，因而奏請(qǐng)“三口通商亦不必專設(shè)大員，所有洋務(wù)海防均責(zé)成直隸總督悉心經(jīng)理”，一如南洋通商大臣之例。11月12日，清廷發(fā)布上諭，決定裁撤專任三口通商大臣，照南洋通商大臣之例由直隸總督兼任。這一改變解決了直隸總督和三口通商大臣各自為政的積弊，大大擴(kuò)充了直隸總督的職權(quán)，其工作重心亦從“省防”轉(zhuǎn)為“海防”、“洋務(wù)”，確立了直隸總督在清政府外交體制中的地位。直隸的府城是保定，北洋大臣衙署在天津，為解決這一矛盾，上諭規(guī)定“將通商大臣衙署改為直隸總督行館”，直隸總督在天津、保定間輪駐，但可“長(zhǎng)駐津郡”，“如天津遇有要件”更不可必回省城保定，明定直督駐天津優(yōu)先于駐保定，為直督處理“海防”重于“省防”提供了另一方面的保證。
恰恰此前不久，李鴻章被任命為直隸總督，因此成為直督兼通商大臣第一人。李鴻章當(dāng)上北洋大臣不久，就開始積極參與一系列國(guó)家外交活動(dòng)。就體制上的承屬系統(tǒng)而言，總理衙門設(shè)立之后南北洋大臣只是地方上辦理外交的代表，為總理衙門所統(tǒng)屬，受總理衙門之命主持對(duì)外重大交涉，但實(shí)際上南北洋大臣尤其是北洋大臣卻常常是代替總理街門的總代表。在李的努力經(jīng)營(yíng)下，其活動(dòng)范圍迅速擴(kuò)大，總理衙門幾乎辦理每一件事都要向他通報(bào)，汲取他的意見和建議，許多駐外外交人員更是經(jīng)常向他匯報(bào)，聽取他的指示，李已儼然成為國(guó)家外交全局的主持人。他在天津的北洋官衙漸漸成了清政府實(shí)際上的外交部；外國(guó)人與他打交道越來(lái)越多，反之又進(jìn)一步提高了他的地位，甚至有超越總理衙門之勢(shì)。
本應(yīng)承屬于總理衙門的北洋大臣現(xiàn)在卻超越總理衙門，固然有李的個(gè)人原因，更有體制原因。負(fù)責(zé)對(duì)外交涉的南北洋大臣本無(wú)兵權(quán)，但由于是督撫兼領(lǐng)，既有兵權(quán)又有地方行政權(quán)，自然成為國(guó)防、外交上的重鎮(zhèn)。而就南北洋“份量”而言，由于南洋大臣早設(shè)約20年，再加上早期南方對(duì)外交涉事件遠(yuǎn)多于北方，所以早期是“南重于北”；后來(lái)由于外交重心北移，北洋大臣更多地參與全國(guó)外交，漸漸地“北重于南”。
附提一句，“北洋系”終成清中央政府難以駕控的巨大政治力量，對(duì)清末乃至民國(guó)政治都影響殊深。晚清政治格局的一大特點(diǎn)是地方勢(shì)力慢慢崛起，中央政府漸漸大權(quán)旁落，此乃清朝滅亡的重要原因之一。造成這種現(xiàn)象的原因固然多多，其中不容忽視的一點(diǎn)即清政府在“歐風(fēng)美雨”的侵襲中已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，卻仍固守于自己是“天朝上國(guó)”虛幻觀念，竟然把相當(dāng)一部分“外交權(quán)”，現(xiàn)代國(guó)家最重要的國(guó)家政治交與“地方”處理，地方自然要崛起、“坐大”。許多年后，正是任北洋大臣的袁世凱成為滿清王朝的重要掘墓人！如此結(jié)局，是當(dāng)初為維護(hù)傳統(tǒng)“禮制”和“面子”、想把外交局仍限于“地方”而設(shè)南北洋大臣的清廷萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的。歷史，確實(shí)吊詭。面對(duì)已經(jīng)深刻變化了的世界，滿清統(tǒng)治者仍然如此愚蠢僵化地固守傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，其最終命運(yùn)，不亡也難。
有外交有關(guān)系的國(guó)家互派外交使節(jié)是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系慣例，然而當(dāng)?shù)诙硒f片戰(zhàn)爭(zhēng)清政府不得不同意外國(guó)使節(jié)常駐北京后，卻遲遲不愿派中國(guó)使節(jié)駐外。對(duì)外國(guó)提出的中國(guó)派遣駐外使節(jié)的要求、建議，總理衙門的回答總是：“各國(guó)至中華，通商傳教，有事可辦，故當(dāng)遣使。我中國(guó)并無(wú)赴外國(guó)應(yīng)辦之事，無(wú)需遣使。”真正的原因還是因?yàn)榍О倌陙?lái)，“中華”一直是“萬(wàn)方來(lái)朝”，只有其他蠻夷之邦派“貢使”來(lái)中國(guó)朝拜之理，決無(wú)中國(guó)派使“駐外”之說(shuō)。但此時(shí)環(huán)境大變，最終清政府也不得不非常被動(dòng)地派駐駐外使節(jié)。
1875年初，云南中緬邊境突然發(fā)生英國(guó)駐華公使派馬嘉理(A.R.Mar-gary)到中緬邊境探路，與當(dāng)?shù)鼐用駴_突中被殺的“馬嘉理案”。1876年9月中旬，清政府與英國(guó)在煙臺(tái)簽訂了不平等的“煙臺(tái)條約”，答應(yīng)英國(guó)種種要求，結(jié)束此案。其中一條是派欽差大臣到英國(guó)“道歉”，并任駐英公使。選來(lái)選去，清廷決定派郭嵩燾擔(dān)此重任，因?yàn)樗蛞远髣?wù)著稱。
中國(guó)派駐出使大臣的消息傳開，引起軒然大波。雖然中國(guó)此時(shí)早屢遭列強(qiáng)侵略，但仍認(rèn)為外國(guó)使節(jié)駐華和中國(guó)派駐對(duì)外使節(jié)都是大傷國(guó)體的奇恥大辱。所以，郭嵩燾的親朋好友都認(rèn)為此行兇多吉少，為他擔(dān)憂，更為他出洋“有辱名節(jié)”深感惋惜。更多的人甚至認(rèn)為出洋即是“事鬼”，與漢奸一般，滿城風(fēng)雨，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有人編出一幅對(duì)聯(lián)罵道：“出乎其類，拔乎其萃，不容于堯舜之世；未能事人，焉能事鬼，何必去父母之邦。”當(dāng)時(shí)守舊氛圍極濃的湖南士紳更是群情激憤，認(rèn)為此行大丟湖南人的臉面，要開除他的省籍，甚至揚(yáng)言要砸郭宅?？梢?ldquo;華夏中心論”是有深厚民眾——至少是士紳——基礎(chǔ)的，亦說(shuō)明觀念改變之艱難，在強(qiáng)大壓力下，郭嵩燾幾次以告病推脫，但都未獲準(zhǔn)，終在1876年12月從上海前往英倫，一方面“謝罪”，一方面出任駐英公使。幾乎同時(shí)，清政府任命了已在美國(guó)負(fù)責(zé)留美幼童的陳蘭彬、容閎為出使美國(guó)正副使臣。中國(guó)對(duì)外派駐常駐使節(jié)，以此開端。
雖然成立了總理衙門、對(duì)外派遣了常駐使節(jié)，但外交體制新舊并存的局面畢竟不能適應(yīng)局勢(shì)的發(fā)展、變化?？偫硌瞄T與“北洋”之間的權(quán)責(zé)一直不明，外國(guó)人辦事時(shí)常常不知應(yīng)當(dāng)找誰(shuí)，兩部門有時(shí)互相推諉，有時(shí)又決策不一?？偫硌瞄T本不是專門外交機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)類似“內(nèi)閣”機(jī)構(gòu)，因此辦理外交并不“專業(yè)”。總理衙門官員至后來(lái)仍是多為兼差，辦事自然遷延拖沓。事實(shí)說(shuō)明有成立“外務(wù)部”的需要，外國(guó)人也一再提此要求建議，但清政府并不考慮。雖然總理衙門已存在幾十年，權(quán)限越來(lái)越大，但從建立時(shí)就規(guī)定其是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一“俟軍務(wù)肅清，外國(guó)事務(wù)較簡(jiǎn)，即行裁撤”，“以符舊制”。如果一旦設(shè)立外務(wù)部，而外務(wù)部不可能是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，就意味著再不可能“符舊制”。因此幾十年后清廷仍無(wú)意、也無(wú)人敢提設(shè)立“外務(wù)部”。
直到1901年7月，八國(guó)聯(lián)軍攻入北京，清廷急于向列強(qiáng)求和時(shí)，才頒旨將總理衙門改為外務(wù)部并班列六部之前，并于9月7日將其寫入喪權(quán)辱國(guó)的“辛丑條約”。外務(wù)部由總理衙門改組而來(lái)，但相對(duì)于總理衙門，外務(wù)部在清中央機(jī)構(gòu)中的地位(至少是名義上)更高、職能也更加專門化，是中國(guó)外交現(xiàn)代化歷程中的重要一環(huán)，是中國(guó)從自古以來(lái)的“理藩”最終轉(zhuǎn)向“外交”的標(biāo)志，是中國(guó)在屈辱中與現(xiàn)代國(guó)際體系實(shí)現(xiàn)接軌的標(biāo)志。
從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始到1911年清王朝滅亡總共70年時(shí)間，而從“華夷秩序”向“現(xiàn)代國(guó)際體系”的轉(zhuǎn)軌這一步就走了整整60年。而且，每一步都非常被動(dòng)，都付出了巨大的代價(jià)。
