核心提示：美國(guó)在聯(lián)合國(guó)第一張反對(duì)票出現(xiàn)在1970年，當(dāng)時(shí)美國(guó)和英國(guó)聯(lián)手，封殺了安理會(huì)一項(xiàng)關(guān)于津巴布韋的決議案。此后，美國(guó)取代蘇聯(lián)成為安理會(huì)頭號(hào)“決議殺手”。

　　2011年2月18日，在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊·賴(lài)斯（中）在安理會(huì)表決中舉手投否決票。新華社記者白潔攝

　　本文摘自中國(guó)網(wǎng) 作者：肖巖 原題為：否決權(quán)——美國(guó)又愛(ài)又恨

　　據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，無(wú)論美、英、西三國(guó)首腦的亞速爾“戰(zhàn)爭(zhēng)峰會(huì)”成果如何，白宮都將于本周最終決定：是讓安理會(huì)就其新決議進(jìn)行投票，逼法、俄及安理會(huì)其他成員國(guó)“攤牌”，還是干脆撤回新決議，直接組織“聯(lián)軍”對(duì)伊動(dòng)手。目前看來(lái)，無(wú)論是哪種結(jié)果，對(duì)布什來(lái)說(shuō)都將是走鋼絲式的決定。

　　美國(guó)喜歡用否決權(quán)

　　美國(guó)媒體最近報(bào)道說(shuō)，已經(jīng)有一些美國(guó)會(huì)議員要求通過(guò)法案，將“法國(guó)薯?xiàng)l”改名為“自由薯?xiàng)l”；還有的州打算禁止商店出售法國(guó)葡萄酒。美國(guó)一些人對(duì)法國(guó)這個(gè)昔日“朋友”的憤怒之情由此可見(jiàn)一斑。但事實(shí)上，大多數(shù)美國(guó)人不知道或不愿意承認(rèn)的是，即使此次法國(guó)真的投了反對(duì)票，也不過(guò)是其58年安理會(huì)常任理事國(guó)“生涯”中第三度單獨(dú)行使否決權(quán)，而美國(guó)自己已經(jīng)53次獨(dú)自封殺安理會(huì)決議了。

　　美國(guó)在聯(lián)合國(guó)第一張反對(duì)票出現(xiàn)在1970年，當(dāng)時(shí)美國(guó)和英國(guó)聯(lián)手，封殺了安理會(huì)一項(xiàng)關(guān)于津巴布韋的決議案。此后，美國(guó)取代蘇聯(lián)成為安理會(huì)頭號(hào)“決議殺手”。尤其是在以色列問(wèn)題上，美國(guó)更是持一邊倒的態(tài)度，共否決了35項(xiàng)所謂的對(duì)“以色列不利”的決議案。此外，美國(guó)還曾否決10項(xiàng)批評(píng)南非的決議草案、8項(xiàng)關(guān)于納米比亞的決議草案、7項(xiàng)關(guān)于尼加拉瓜的決議草案和5項(xiàng)關(guān)于越南的決議草案?？梢?jiàn)，美國(guó)對(duì)待于己不利的決議案，從來(lái)是“封殺沒(méi)商量”。

　　美國(guó)一貫的支持者英國(guó)共32次行使否決權(quán)，其中23次是與美國(guó)聯(lián)手的。自1972年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來(lái)，中華人民共和國(guó)共4度投下反對(duì)票，最近一次是于1999年否決安理會(huì)延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)駐守在馬其頓期限的決議案。

　　安理會(huì)章節(jié)中并無(wú)“否決權(quán)”一說(shuō)

　　實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)憲章上有關(guān)安理會(huì)的章節(jié)中并無(wú)“否決權(quán)”一說(shuō)，但規(guī)定凡非程序性決議案，必須得到安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中至少9票以上贊成，并且5個(gè)常任理事國(guó)中沒(méi)有一國(guó)投反對(duì)票才能通過(guò)。因此常任理事國(guó)投反對(duì)票一般即被稱(chēng)為行使否決權(quán)。英國(guó)廣播公司報(bào)道說(shuō)，1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，之所以在憲章中做出這一規(guī)定，據(jù)稱(chēng)是因?yàn)?ldquo;大國(guó)必須對(duì)世界和平與安全負(fù)主要責(zé)任”。聯(lián)合國(guó)有關(guān)資料顯示，1946年2月16日，蘇聯(lián)在安理會(huì)就敘利亞、黎巴嫩問(wèn)題的一項(xiàng)決議案的表決中，首度行使否決權(quán)。

　　誰(shuí)也沒(méi)想到，這一當(dāng)初旨在加強(qiáng)大國(guó)團(tuán)結(jié)與合作的規(guī)定，在二戰(zhàn)結(jié)束之后，尤其是冷戰(zhàn)期間成了兩大陣營(yíng)對(duì)決的工具。特別是美國(guó)和蘇聯(lián)在安理會(huì)的斗爭(zhēng)中多次動(dòng)用否決權(quán)，使許多國(guó)家開(kāi)始質(zhì)疑這一體制的合理性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，5大常任理事國(guó)共252度行使否決權(quán)。其中最多的俄羅斯（包括蘇聯(lián)）共121次動(dòng)用否決權(quán)，美國(guó)76次投下反對(duì)票，英國(guó)和法國(guó)行使否決權(quán)的次數(shù)分別為32次和18次，而中國(guó)僅5度投下反對(duì)票。尤其是蘇聯(lián)，僅在1946年至1965年間就曾106次投下反對(duì)票，占同期安理會(huì)五常行使否決權(quán)總數(shù)的90%以上，以至于1957年至1985年間擔(dān)任蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)大使的葛羅米柯得了個(gè)“搖頭先生”的外號(hào)。但自從1991年蘇聯(lián)解體之后，繼承其安理會(huì)常任理事國(guó)席位的俄羅斯至今僅兩次動(dòng)用否決權(quán)。其中一次是否決安理會(huì)譴責(zé)波黑塞族軍隊(duì)阻撓聯(lián)合國(guó)難民署在波黑工作的決議草案，另一次則是否決關(guān)于聯(lián)合國(guó)在塞浦路斯行動(dòng)資金問(wèn)題的決議草案。

　　授權(quán)開(kāi)戰(zhàn)有兩種“合法”方式

　　分析人士指出，美國(guó)此次未效法1999年對(duì)南聯(lián)盟的做法，而是爭(zhēng)取得到安理會(huì)的授權(quán)，是國(guó)內(nèi)外多種因素起作用的結(jié)果。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，雖然七成以上的美國(guó)民眾仍然支持布什對(duì)伊動(dòng)武，但2/3的民眾要求美國(guó)必須在得到安理會(huì)同意之后才能付諸行動(dòng)。如果布什最終放棄在安理會(huì)的努力而直接行動(dòng)，則必將受到國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)派更強(qiáng)大的壓力，如果戰(zhàn)事不順，民眾對(duì)其支持率更會(huì)大幅下降。

　　從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，布什認(rèn)識(shí)到，爭(zhēng)取安理會(huì)的支持是其在戰(zhàn)后的海灣地區(qū)站住腳并擴(kuò)大影響的關(guān)鍵。目前，海灣地區(qū)的阿拉伯國(guó)家中，除了曾被伊拉克侵略過(guò)的科威特?zé)o條件支持其對(duì)伊動(dòng)武并提供軍事基地之外，連沙特阿拉伯、約旦這樣美國(guó)的“老朋友”都與其保持一定距離，而敘利亞等國(guó)更是視美國(guó)為阿拉伯國(guó)家的“侵略者”。即使一路跟著美國(guó)的英國(guó)、西班牙、保加利亞等國(guó)，現(xiàn)在也面臨著國(guó)內(nèi)越來(lái)越大的反戰(zhàn)壓力，如果這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人拿定主意，在沒(méi)有安理會(huì)授權(quán)的情況下和美國(guó)一起干，其在國(guó)內(nèi)的政治前途恐怕就要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

　　有專(zhuān)家說(shuō)，要在安理會(huì)通不過(guò)的情況下為美、英、西等國(guó)的對(duì)伊行動(dòng)披上“合法外衣”，其實(shí)還有一個(gè)辦法，這就是轉(zhuǎn)而尋求聯(lián)合國(guó)大會(huì)的支持。1950年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)一項(xiàng)決議規(guī)定，如果安理會(huì)不能正常履行維護(hù)世界和平與安全的職責(zé)，則聯(lián)合國(guó)大會(huì)（聯(lián)大）可召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)某個(gè)重大議題進(jìn)行表決。歷史上這種先例并不少見(jiàn)。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，蘇聯(lián)立即行使否決權(quán)，封殺了安理會(huì)與此相關(guān)的一項(xiàng)決議案。當(dāng)時(shí)美國(guó)轉(zhuǎn)而操縱聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)“為和平而團(tuán)結(jié)”的決議案，并以此為由頭，網(wǎng)羅了一些國(guó)家組成了所謂的“聯(lián)合國(guó)軍”，公然進(jìn)軍朝鮮半島。1956年，埃及宣布將蘇伊士運(yùn)河收歸國(guó)有，導(dǎo)致英、法和以色列發(fā)動(dòng)了對(duì)埃軍事行動(dòng)，并占領(lǐng)了部分運(yùn)河地區(qū)。英國(guó)和法國(guó)隨后在安理會(huì)?；饹Q議案中投了反對(duì)票。此后，美國(guó)再度使聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議案，最終迫使英、法于隨后數(shù)周撤回軍隊(duì)。

　　曾于1978年至1981年間擔(dān)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)副大使的威廉·胡佛表示，美國(guó)可以要求召開(kāi)聯(lián)合國(guó)大會(huì)，就伊拉克問(wèn)題進(jìn)行表決，從而獲得動(dòng)武授權(quán)。不過(guò)目前看來(lái)，美國(guó)絲毫沒(méi)有打算要求聯(lián)大開(kāi)會(huì)進(jìn)行表決的意思，因?yàn)椴际埠芮宄?，如果說(shuō)他在安理會(huì)還能勉強(qiáng)湊上八九張支持票的話(huà)，一旦聯(lián)合國(guó)190多個(gè)成員國(guó)進(jìn)行投票，幾乎可以肯定，美國(guó)將輸?shù)酶y看。