11月18日，巴西漏油海域的油污帶仍在擴(kuò)散。路透社

【編者按】最近，“巴西迅速重罰跨國企業(yè)漏油與中國迥異”的消息在網(wǎng)上引起熱烈議論，對(duì)于經(jīng)歷過今年6月發(fā)生的康菲溢油事故、“耿耿于懷”于國內(nèi)執(zhí)法部門的緩慢處理及處罰偏輕的中國人來說，“巴西是怎么做到的”成了人們心中最大的問號(hào)。經(jīng)過追蹤調(diào)查，本報(bào)駐巴西記者有了如下發(fā)現(xiàn)：對(duì)跨國油企懲處決定迅速出臺(tái)的背后，是聯(lián)邦警察、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府的及時(shí)介入，媒體輿論的高度關(guān)注；而對(duì)環(huán)境違法行為的高效監(jiān)管，更離不開該國環(huán)境法律體系賦予檢察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門懲處的強(qiáng)大權(quán)力

    《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者王帆發(fā)自里約熱內(nèi)盧 11月21日，巴西環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布對(duì)美國石油巨頭雪佛龍公司處以2750萬美元的罰金，以處罰其在巴西里約州海域的原油泄露事故。而作出該處罰決定時(shí)距離泄露事故被發(fā)現(xiàn)不到兩周。

“雪佛龍的聲明充滿欺騙和前后矛盾”

　　本月7日，雪佛龍公司發(fā)現(xiàn)一處海底鉆口附近巖層出現(xiàn)裂痕，但并未十分重視，直到次日接到巴西石油公司電話說該公司位于臨近區(qū)域的鉆井平臺(tái)發(fā)現(xiàn)海面出現(xiàn)油污帶，方才感覺大事不妙。
　　事發(fā)的坎波斯盆地弗拉德區(qū)塊距離里約州海岸線370公里，出事的鉆口距離海平面1200米，由雪佛龍公司負(fù)責(zé)作業(yè)。該鉆井在事發(fā)前1個(gè)月剛開始實(shí)施鉆探，尚未投入生產(chǎn)。
　　10日，雪佛龍?jiān)谙虬臀鳝h(huán)境與可再生能源協(xié)會(huì)（以下簡稱環(huán)境協(xié)會(huì)）和國家石油、天然氣及生物燃料局（以下簡稱石油局）兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)了泄漏情況，之后每天的漏油量監(jiān)測數(shù)據(jù)都在不斷增加，到了14日，油污帶面積已達(dá)到163平方公里，向遠(yuǎn)離海岸的東南方向漂散。此時(shí)巴西當(dāng)?shù)孛襟w開始對(duì)漏油事件的進(jìn)展進(jìn)行廣泛報(bào)道。
　　15日，巴西聯(lián)邦警察局環(huán)境署到現(xiàn)場進(jìn)行了空中勘察，并在次日正式宣布就此展開調(diào)查。警方表示，“雪佛龍的聲明中充滿欺騙和前后矛盾，”現(xiàn)場所見與雪佛龍公司的官方聲明大相徑庭，雪佛龍有意隱瞞信息、淡化事件的嚴(yán)重性。比如，雪佛龍稱截至15日，漏油量在400至650桶之間，但石油局的預(yù)計(jì)要數(shù)倍于這個(gè)數(shù)字；雪佛龍對(duì)外稱派出17艘船進(jìn)行清污作業(yè)，但警方稱在現(xiàn)場只見到1艘；雪佛龍公司將事故原因歸咎為距海底鉆口150米處出現(xiàn)一道“天然生成”的地質(zhì)裂縫，但石油局認(rèn)為，這條估計(jì)約300米長的裂縫的產(chǎn)生同鉆井行為有直接關(guān)聯(lián)。
　　雪佛龍巴西公司總裁喬治·布克18日首次出來面對(duì)記者提問，但在事件嚴(yán)重程度方面和政府給出的數(shù)據(jù)依舊存在較大差距。20日，雪佛龍表示對(duì)此事件承擔(dān)全部責(zé)任，但就聯(lián)邦警察局說雪佛龍?jiān)谇逦圻^程中存在向海面噴灑沙子、迫使浮在海面的油污下沉的行為，該公司予以否認(rèn)。與此同時(shí)，雪佛龍表示海底裂縫已基本填補(bǔ)完畢，仍在泄漏的只是極少量的殘余，海面油污帶逐漸減小，公司共回收清理了38.5萬公升石油。

“巴西不歡迎這樣的跨國公司”

　　盡管雪佛龍竭力替自己辯護(hù)，但巴西兩大監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是陸續(xù)對(duì)雪佛龍做出處罰決定：環(huán)境協(xié)會(huì)的5000萬雷亞爾（約合2750萬美元）罰單于21日出爐，這是該機(jī)構(gòu)因環(huán)境污染依法對(duì)企業(yè)施以經(jīng)濟(jì)處罰的上限；兩天后，石油局宣布，在查明事故原因和責(zé)任人并且事發(fā)地區(qū)重新滿足各項(xiàng)安全生產(chǎn)要求之前，暫停雪佛龍?jiān)诋?dāng)?shù)氐你@探作業(yè)。同日，布克在聯(lián)邦眾議院舉行的聽證會(huì)上公開就漏油事件向巴西致歉。
　　23日，里約州環(huán)保局局長卡洛斯·明克接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者采訪時(shí)，稱此次事故雪佛龍難辭其咎。首先，海底出現(xiàn)裂縫與雪佛龍方面對(duì)鉆口處油壓估計(jì)失誤有關(guān)，因而此次漏油事件本是可以避免的；其次，雪佛龍?jiān)谑潞罂桃獾录膰?yán)重程度，給出的關(guān)鍵數(shù)據(jù)與巴西警方現(xiàn)場勘查結(jié)果明顯不符；再次，雪佛龍未能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致此事對(duì)環(huán)境的破壞程度高于預(yù)期。
　　明克透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：巴西聯(lián)邦警方在事發(fā)后第4天就清污措施詢問雪佛龍鉆井平臺(tái)負(fù)責(zé)人，對(duì)方依然無法給出任何回答。明克說：“雪佛龍夸夸其談但沒有實(shí)際舉動(dòng)，辜負(fù)了巴西對(duì)它的信任。”
　　事實(shí)上，雪佛龍公司受質(zhì)疑的還不止如此：該公司未能在發(fā)現(xiàn)漏油后第一時(shí)間停止鉆機(jī)工作；事發(fā)初期拒絕同媒體進(jìn)行正面接觸，僅籠統(tǒng)地對(duì)外發(fā)布了幾份措辭官僚的聲明；在發(fā)現(xiàn)事情一發(fā)不可收拾時(shí)被迫召開記者會(huì)，卻派出了一位只講英文的負(fù)責(zé)人，且因?yàn)椴粷M媒體尖銳提問而令記者會(huì)草草收?qǐng)?。危機(jī)公關(guān)不力，加劇了該公司留給巴西社會(huì)的負(fù)面印象。
　　“像雪佛龍這樣有財(cái)力又有技術(shù)實(shí)力的跨國公司，也必須擁有與之相匹配的責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目所在國顯示出起碼的尊重，”明克說：“但從此次原油泄漏事件的善后處理來看，他們未能做到這一點(diǎn)。巴西不歡迎這樣的企業(yè)。”

對(duì)雪佛龍公司的處罰才剛開始

　　在雪佛龍漏油事件發(fā)生后，出鏡率最高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是環(huán)境協(xié)會(huì)和石油局。
　　環(huán)境協(xié)會(huì)隸屬于巴西環(huán)境部，根據(jù)《國家環(huán)境政策法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)該國環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)和監(jiān)督，能源企業(yè)在巴西簽訂開采合同時(shí)，必須滿足環(huán)境協(xié)會(huì)的環(huán)保要求并提供相關(guān)應(yīng)急預(yù)案方能得到審批許可。
　　石油局隸屬于巴西礦產(chǎn)和能源部，主要負(fù)責(zé)國內(nèi)能源政策的執(zhí)行。石油局負(fù)責(zé)組織石油和天然氣勘探和開采項(xiàng)目的招標(biāo)，該機(jī)構(gòu)與雪佛龍等國內(nèi)外石油企業(yè)之間是合同關(guān)系，企業(yè)造成環(huán)境污染的處罰和處理方案，已包含在雙方的合同當(dāng)中。
　　隨著上述兩家機(jī)構(gòu)以及各地政府正在繼續(xù)研究各自的處罰措施，巴西對(duì)雪佛龍公司的懲處可謂才剛剛開始。石油局已經(jīng)展開行政程序，調(diào)查雪佛龍是否有向政府機(jī)構(gòu)提供虛假信息的行為、是否存在生產(chǎn)安全事故處理設(shè)備不到位的情況，每一項(xiàng)指控如經(jīng)查實(shí)的罰金均為5000萬雷亞爾，相加為1億雷亞爾。此外，石油局正考慮是否在未來5年內(nèi)禁止該公司參加巴西國內(nèi)石油鉆探和開采項(xiàng)目的競標(biāo)。
　　明克透露，里約州政府將會(huì)向雪佛龍收取至少1億雷亞爾的環(huán)境損害賠償金。另外，如果環(huán)境協(xié)會(huì)認(rèn)定雪佛龍?zhí)峁┝颂摷傩畔ⅲ瑒t將追加1000萬雷亞爾的處罰。各項(xiàng)處罰相加，雪佛龍公司在巴西將面臨至少2.6億雷亞爾（約合1.45億美元）的罰金。
　　除了經(jīng)濟(jì)上的處罰，聯(lián)邦警察會(huì)在11月底對(duì)雪佛龍公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行單獨(dú)質(zhì)詢，目的是要庖丁解牛般在事故的各個(gè)環(huán)節(jié)理清責(zé)任，比如是誰負(fù)責(zé)鉆探環(huán)節(jié)、又是誰負(fù)責(zé)危機(jī)處置環(huán)節(jié)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等，分清楚法人責(zé)任和自然人責(zé)任，然后綜合州環(huán)保局等機(jī)構(gòu)提供的信息和數(shù)據(jù)，整理成詳盡報(bào)告提交給聯(lián)邦內(nèi)政部和聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)，為開啟下一步的司法程序做準(zhǔn)備。

懲處流程依法自動(dòng)啟動(dòng)

　　談及此次漏油事件巴西官方介入調(diào)查和處罰的流程時(shí)，巴西社會(huì)民主黨總部法律專家馬丁內(nèi)斯告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：各主管機(jī)構(gòu)能夠在短時(shí)間內(nèi)做出處罰決定，是因?yàn)榘臀鞣勺龀隽讼嚓P(guān)規(guī)定：一旦聯(lián)邦警察確認(rèn)違規(guī)事實(shí)，各機(jī)構(gòu)的懲處流程便立即啟動(dòng)。此外，巴西臨近出事海域各州的州政府就環(huán)境損害向雪佛龍?zhí)岢龅馁r償要求，也是基于聯(lián)邦警察認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)。因此，聯(lián)邦警察的介入十分關(guān)鍵。
　　聯(lián)邦警察局環(huán)境署是在16日對(duì)外宣布介入調(diào)查，而在此之前調(diào)查取證工作已經(jīng)開始進(jìn)行。20日雪佛龍巴西公司宣布對(duì)漏油事件負(fù)全責(zé)，這使得責(zé)任的認(rèn)定不存在異議。這些都為快速啟動(dòng)處罰措施提供了便利，于是環(huán)境協(xié)會(huì)的第一筆罰單很快寄出。
    而且，在馬丁內(nèi)斯看來，巴西當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)此事的大規(guī)模報(bào)道也給當(dāng)事企業(yè)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)施加了輿論壓力，客觀上大大提高了善后處理過程的透明度和效率。巴西最有影響力的幾家媒體是從16日開始對(duì)漏油事件連篇累牘報(bào)道的，事發(fā)海域油污帶的航拍影像和照片在接下來的幾天里不間斷出現(xiàn)在電視新聞的黃金時(shí)段和報(bào)紙的頭版頭條。政府決策、企業(yè)表態(tài)和各方反應(yīng)都在媒體上快速匯總，使此事短時(shí)間即成為街頭巷尾議論的話題。