重磅舉措連發(fā) 開放高地建設(shè)按下“加速鍵”
隨著首份放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地海南，我國(guó)開放高地建設(shè)再獲新突破。未來將有更多制度探索在開放平臺(tái)率先推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，包括繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化、制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收等一系列開放政策已排上日程。深圳、橫琴等承載國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)將在更多領(lǐng)域加快探索。
專家指出，多重部署明確了接下來的開放重點(diǎn)和具體路徑。隨著相關(guān)舉措的出臺(tái)，以開放平臺(tái)為引領(lǐng)的新時(shí)期改革開放正在進(jìn)入加速期，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)作用將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，一季度，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值8.47萬億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)29.2%,實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三個(gè)季度的正增長(zhǎng)。其中，高水平開放平臺(tái)帶動(dòng)作用明顯。一季度，綜合保稅區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)41.1%,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)28.4%,海南自由貿(mào)易港免稅品進(jìn)口增長(zhǎng)了162.5%.
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)長(zhǎng)期的開放行動(dòng)和更大力度的開放探索正在顯效，為新時(shí)期建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了基礎(chǔ)。“從2013年在上海設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)便開啟了制度型開放的大門，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為了我國(guó)市場(chǎng)開放和制度探索的試驗(yàn)田。之后經(jīng)數(shù)次擴(kuò)圍，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已經(jīng)擴(kuò)圍至21個(gè)，覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)。”張建平說。
他同時(shí)指出，在這期間，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣到全國(guó)范圍，實(shí)現(xiàn)了外商投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。而且這一清單還在逐年縮短，從最初的190項(xiàng)到2020年壓減至30項(xiàng)，首張海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單則僅27項(xiàng)。
近日出臺(tái)的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（簡(jiǎn)稱《特別措施》），進(jìn)一步加大了市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的探索。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批、強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，提出一攬子政策措施，勾畫出清晰的改革方案。這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個(gè)重大政策紅利，是對(duì)海南乃至全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索，對(duì)于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、在全國(guó)率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，也具有突破性意義。
這些突破性開放制度探索還將加速向更多地方推進(jìn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門和地方政府研究這項(xiàng)工作。“《特別措施》數(shù)量將非常有限，區(qū)域選擇上將優(yōu)中選優(yōu)，確保與國(guó)家戰(zhàn)略相呼應(yīng)，能夠取得預(yù)期效果。”
對(duì)于具體區(qū)域的選擇，徐善長(zhǎng)說，將立足于國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深圳、橫琴等是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要區(qū)域。承載國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)，改革發(fā)展的基礎(chǔ)和條件較好，在這些地方實(shí)施放寬準(zhǔn)入特別措施，更有利于探索具有突破意義的改革的經(jīng)驗(yàn)，有利于國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，有利于以改革促發(fā)展，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好推動(dòng)整體區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
此外，貿(mào)易自由化便利化、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等也在加快推進(jìn)，有望率先在海南落地。
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，商務(wù)部牽頭會(huì)同19個(gè)部門研究提出了進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的若干措施，相關(guān)文件已獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。具體來看，涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策措施28項(xiàng)。
在全國(guó)層面，貿(mào)易領(lǐng)域也將在近期迎來利好。3月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》提出，幾個(gè)部門要在4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)表示，商務(wù)部將繼續(xù)配合財(cái)政部等相關(guān)部門，推進(jìn)這一工作。同時(shí)，將繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過相關(guān)政策舉措，推動(dòng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)的進(jìn)口。
另外，作為繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后的又一重要制度型開放探索，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也有望近期出臺(tái)。高峰表示，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將是我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單。目前，商務(wù)部正在會(huì)同海南省和有關(guān)部門積極推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。
高峰還指出，將根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展實(shí)際，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)探索的廣度，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化制度型開放，為建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
商務(wù)部研究院副研究員彭波在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這一清單的推出，將破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
彭波進(jìn)一步指出，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)外開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，采取有效措施吸引優(yōu)質(zhì)資本流入，無疑將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)根據(jù)自身承受能力和發(fā)展水平，在不同地區(qū)和開放平臺(tái)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和配套制度的探索力度，有節(jié)奏有準(zhǔn)備地推進(jìn)開放，將推動(dòng)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 王文博）
