作者：魯洲（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員）

 

 

 

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，一系列重大政策措施出臺(tái)并落實(shí)落地落細(xì)，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，正向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會(huì)大踏步邁進(jìn)。

 

　　---------------

 

　　新中國成立70年來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)不斷改善民生，人民生活水平明顯提升，人民生活從溫飽不足到實(shí)現(xiàn)總體小康，正邁向全面小康。同時(shí)，中國是一個(gè)擁有近14億人口的大國，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，因此還有一定規(guī)模的貧困人口亟待扶貧脫貧。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革不斷深入和扶貧開發(fā)大力推進(jìn)，我國貧困人口大幅減少。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，一系列重大政策措施出臺(tái)并落實(shí)落地落細(xì)，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，正向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會(huì)大踏步邁進(jìn)。

 

　　一枝一葉總關(guān)情

 

　　共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則。改革開放前，城鄉(xiāng)居民生活有所改善，但農(nóng)村貧困問題始終突出。黨的十一屆三中全會(huì)，作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，人民生活顯著改善，我國貧困人口大幅減少。黨的十八大以來，不斷創(chuàng)新扶貧脫貧方式方法，精準(zhǔn)脫貧政策陸續(xù)出臺(tái)，扶貧力度進(jìn)一步加大。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)大力推進(jìn)。

 

　　讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記一次次親臨扶貧第一線進(jìn)行考察調(diào)研，足跡遍布大江南北的貧困地區(qū)，深入基層，訪民情察民生，就扶貧脫貧工作中的重要問題進(jìn)行具體部署和指導(dǎo)，把黨的關(guān)懷送到扶貧第一線，送到貧困戶心坎兒上。黨的十八大以來，面對我國貧困人口數(shù)量多、致貧原因不盡相同的實(shí)情，我們黨加強(qiáng)對扶貧脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，蹄疾而步穩(wěn)，開創(chuàng)了扶貧脫貧工作新局面。

 

　　2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件。根據(jù)文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，一系列相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等，以及近幾年的中央“一號文件”，構(gòu)建了從中央到地方再到基層、從當(dāng)前到今后的扶貧脫貧工作政策體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

 

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是新時(shí)期扶貧工作的基本方略，重點(diǎn)實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”工程。按照扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，形成了多管齊下、合力共助的脫貧攻堅(jiān)施策體系，使脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)見效新階段，既強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)力度，也提高了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

 

　　脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展

 

　　按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末我國農(nóng)村貧困發(fā)生率約為97.5%，農(nóng)村貧困人口達(dá)7.7億人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活明顯改善，也隨著扶貧開發(fā)大力推進(jìn)，我國貧困人口大幅減少。2012年年末，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率降至10.2%，農(nóng)村貧困人口下降至9899萬人。

 

　　黨的十八大以來，扶貧力度進(jìn)一步加大，脫貧攻堅(jiān)大力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口脫貧明顯加快。從2012年年末到2018年年末，全國農(nóng)村貧困人口減少至1660萬人，累計(jì)減少8239萬人；貧困發(fā)生率降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　分區(qū)域看，2018年年末，東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口分別降至147萬人、597萬人和926萬人，分別比2017年減少153萬人、515萬人和718萬人。東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全面減少，東部地區(qū)已率先基本脫貧，中部和西部地區(qū)貧困人口繼續(xù)明顯減少。具體分省看，2018年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至6%以下。其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有23個(gè)，包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、青海、寧夏等，東部、中部和西部省份不同程度地都名列在榜。

 

　　目前，我國解決區(qū)域性整體貧困步伐加快。2018年，中央確定的334個(gè)深度貧困縣減貧480萬人，占全國減貧總數(shù)的38%；貧困發(fā)生率比2017年下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國的下降速度快3.2個(gè)百分點(diǎn)。截至今年5月中旬，又有283個(gè)貧困縣通過了省級專項(xiàng)評估檢查，由省級人民政府宣布脫貧摘帽，中西部22個(gè)省區(qū)市首次實(shí)現(xiàn)均有貧困縣退出。至此，全國共有436個(gè)貧困縣脫貧摘帽，占全部貧困縣的52.4%。

 

　　這些年來，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展。我國農(nóng)村從普遍貧困走向整體消滅絕對貧困，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，對全球減貧貢獻(xiàn)超過70%。這不僅譜寫了人類反貧困歷史新篇章，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)作出重大貢獻(xiàn)，也為發(fā)展中國家的減貧事業(yè)提供了有益的中國方案，對同樣尋求脫貧之路的發(fā)展中國家具有重要借鑒意義。

 

　　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場是深度貧困地區(qū)。自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、脫貧內(nèi)生動(dòng)力弱等，成為這些深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧的主要制約因素，是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。對于這種貧中之貧、困中之困的難啃的“硬骨頭”，就必須有“咬定青山不放松”的精神，采用非常之力，采取非常手段，以更有力的行動(dòng)和更扎實(shí)的工作，迎難而上、克難而進(jìn)，完成時(shí)代賦予的歷史使命，讓“全面小康路上一個(gè)也不能少”徹底變成現(xiàn)實(shí)。

 

　　繼續(xù)加大投入支持力度。2019年，我國計(jì)劃再減少1000萬以上貧困人口，330個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽。越到脫貧攻堅(jiān)的決勝關(guān)鍵之時(shí)，脫貧攻堅(jiān)的難度就越大，就越需要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。尤其對于“三區(qū)三州”這類深度貧困地區(qū)，中央財(cái)政及地方各級財(cái)政都要加大資金投入，增加對這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面提高保障水平，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”。

 

　　注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧力度。在政府政策引導(dǎo)下，通過多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，依托貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)。改善當(dāng)?shù)亟煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施，實(shí)施易地搬遷、開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程等，為做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章創(chuàng)造了條件。產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，形成脫貧致富的長效機(jī)制。

 

　　著力激發(fā)培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。”故而，在脫貧攻堅(jiān)中，要更加注重扶智、扶志，著力激發(fā)培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力。通過教育培訓(xùn)等舉措，幫助貧困人口學(xué)到一技之長，提高依靠自己的辛勤勞動(dòng)脫貧過上幸福生活的能力；通過弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，激發(fā)貧困人口勤勞致富、勤儉持家的良好風(fēng)尚，形成積極向上、勵(lì)志有為的進(jìn)取精神。這樣，才能在幫扶式脫貧推動(dòng)下，引導(dǎo)貧困人口走上依靠自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的長遠(yuǎn)之路。

 

　　要努力實(shí)現(xiàn)真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的脫貧成效。脫貧攻堅(jiān)固然需要只爭朝夕的精神和作為，但更需要精雕細(xì)刻的繡花真功，扎實(shí)推進(jìn)，不能為了“短平快”而搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧。因此，要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，加強(qiáng)督察問責(zé)，堅(jiān)決整治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義，做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程必扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。

 

　　不忘初心，牢記使命。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)刻，我們更要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲，再立新功，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，書寫中華民族偉大復(fù)興的輝煌篇章。