破解基層治理難題的金鑰匙
——“四議兩公開”創(chuàng)新河南基層治理模式的新實踐
光明日報記者 王勝昔 丁艷
“工作法的運用破解了基層治理的諸多難題，真正做到了‘讓群眾明白，還干部清白’。群眾滿意度高了，黨員干部干勁也足了。”聊起2004年發(fā)端于河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法，鄧州市小楊營鎮(zhèn)黨委書記鄭小濤頗為自豪。
“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開。2010年、2013年、2019年該工作法先后3次被寫入中央一號文件，此次被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》再次引發(fā)廣泛關(guān)注。
日前，記者深入鄧州市、鄭州市等地探訪“四議兩公開”在基層治理的生動實踐時發(fā)現(xiàn)，該工作法在基層誕生，在砥礪中成長，從最初不會用、不敢用，到主動用、自覺用，持續(xù)運用、完善，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)出新的活力。
群眾的事群眾說了算
“要想富，先修路。”2005年，鄧州市實施“村村通”鄉(xiāng)村道路硬化項目。鄧州市夏集鎮(zhèn)白塔村黨支部書記王本千覺得這是千載難逢的機會：“下雨天群眾出門兩腿泥，道路問題嚴(yán)重制約了村里的發(fā)展和群眾脫貧致富，村民怨聲載道，要求修路的呼聲越來越高。”
按照規(guī)劃，白塔村獲批硬化道路3.5公里的指標(biāo)，可依舊解決不了出行難的問題。經(jīng)測算要實現(xiàn)各村民小組互通至少再修8公里，按照政策，上級部門針對指標(biāo)外道路每公里補助9萬元，村里還需自籌24萬元。
“算下來人均要掏120元，十幾年前，這對村民來說是一筆不小的開支。”王本千說，除了籌錢，拆遷、賠償也是困難重重，村民對此有不少抵觸情緒。“一輩子走的都是土路，不修這水泥路也行，按人口出錢我不同意。”村民王青點對前來勸他掏錢修路的村干部說。
錯過了這次機會再修路更難。通過運用“四議兩公開”工作法，一場場商議和審議，讓“要不要修路”變?yōu)?ldquo;怎樣修路”。村民張顯庚說：“修路絕對是好事，我去做王青點的工作。”有了黨員、村民的積極參與，修路方案、集資辦法、拆遷補償?shù)入y題一一得到了解決，僅用3天就籌集24萬元，歷時53天完成了16戶宅基地征用、12戶房屋拆遷、4座墳地遷移、500多棵樹木的砍伐和全部道路的修建。
村里道路修通后，白塔村的發(fā)展進入了快車道。近年來，白塔村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章，充分運用工作法流轉(zhuǎn)土地1000多畝，大力實施“合作社+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)富民工程，大力發(fā)展蓮藕、果樹、泥鰍、名貴金魚等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了整體脫貧，吸引了周邊省市考察團前來學(xué)習(xí)交流，被譽為“白塔模式”。
“去年8月，我作為基層黨支部書記代表受邀到新疆建設(shè)兵團匯報村里運用‘四議兩公開’解決村級重大事務(wù)的好做法，把我們的經(jīng)驗送到了新疆，很驕傲。”王本千說，通過工作法的運用，真正為群眾辦了很多好事、實事、大事，黨支部公信力提高了，干群距離拉近了，現(xiàn)在鄉(xiāng)親們見到我，老遠就主動和我打招呼。
創(chuàng)新為“四議兩公開”插上翅膀
“您好，我們是姚巷社區(qū)的網(wǎng)格員，家里有啥困難，都可以告訴我們。”在鄧州市湍河街道姚巷社區(qū)，隨處可見網(wǎng)格員的身影，他們或進村入戶，或為群眾提供各種咨詢。
近年來，隨著村級管理權(quán)限的縮減，群眾與村級組織間互動性大大減弱，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問題。對此，鄧州市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深化拓展“四議兩公開”工作法，再次創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，在全市探索實施“四化雙評”，即社會治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)。
鄧州市將全市626個村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格6125個，在每個網(wǎng)格建立健全黨組織、指定負(fù)責(zé)人，并組織公安、民政、環(huán)保等20個執(zhí)法服務(wù)部門機關(guān)人員下沉網(wǎng)格，將資源、服務(wù)、管理投放到基層，為群眾提供精準(zhǔn)有效的“面對面”服務(wù)，消除了社會治理的盲區(qū)。
“現(xiàn)在‘有事兒就找網(wǎng)格員’這句話已經(jīng)成了口頭語，少跑腿、省心、速度快。”姚巷社區(qū)四里莊組村民龐偉俊說，以前辦事，跑了好多冤枉路，現(xiàn)在只需在村里的服務(wù)中心提交相關(guān)證件資料，在家等通知就行了。截至目前，鄧州市已實現(xiàn)844項行政審批與服務(wù)事項在互聯(lián)網(wǎng)上辦理，全市已辦結(jié)各類事項48萬余件。
“為鄉(xiāng)親們服務(wù)受擁護、受支持，咱自己也有面子?，F(xiàn)在黨員干部們都是爭著干、比著干。”談起基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)，鄧州市小楊營鎮(zhèn)東樓村黨支部書記張宗茹感觸頗深，前幾年，群眾只有在開證明時才找干部，沒想到現(xiàn)在村部都成了村里最熱鬧的地方。
這些可喜的變化得益于鄧州市把“雙評”作為系統(tǒng)性的激勵機制來建設(shè)，黨組織、黨員均劃分為5個星級來爭創(chuàng)。三、四、五星級村（社區(qū)）每年分別可申請數(shù)額不等的發(fā)展項目，村干部每月績效報酬分別給予較高獎勵。
鄧州市委組織部副部長張有印說：“用‘四議兩公開’進行民主科學(xué)決策，用‘四化雙評’優(yōu)化管理服務(wù)，初步構(gòu)建起鄧州市基層社會治理體系。下一步，鄧州市將認(rèn)真抓好網(wǎng)格精細化管理、平臺系統(tǒng)優(yōu)化、服務(wù)事項拓展等工作，進一步完善‘雙評’辦法，健全制度機制，全面提升‘四化雙評’運行水平。”
“墻內(nèi)花開香四方”
多年來，省內(nèi)外前來鄧州市學(xué)習(xí)的代表團絡(luò)繹不絕，累計接待學(xué)習(xí)觀摩團2萬余人次，受邀外出講座800多場，讓工作法推廣至全國更多的鄉(xiāng)村、社區(qū)治理，河南省鄭州市就是其中之一。
近日，記者走進鄭州市二七區(qū)綠云小區(qū)，只見人車隔離的通道井然有序，社區(qū)環(huán)境整潔美麗。在設(shè)施完備的養(yǎng)老服務(wù)中心里，老人正在聊天、下象棋，一派幸福祥和的景象，誰又能想到綠云小區(qū)之前是臟亂差的集中地呢？
“1995年，小區(qū)剛建成我就住在這里，已經(jīng)有24年了。”說起綠云小區(qū)，75歲老人支康最有話語權(quán)。彼時的綠云小區(qū)共有47棟住宅樓、1730戶居民，被市民譽為“綠化最美麗的小區(qū)”。隨著時間推移，建成20多年的小區(qū)各項公共配套設(shè)施老化、物業(yè)管理落后，曾經(jīng)的高檔社區(qū)早已不見蹤跡，垃圾隨處可見，道路變成了停車場、綠地變成了菜地，曾經(jīng)的高檔小區(qū)淪為臟亂差、群眾意見大的小區(qū)。
2018年，綠云小區(qū)被列入二七區(qū)老舊小區(qū)改造首批試點。“改造怎么做？群眾最有發(fā)言權(quán)。”綠云社區(qū)黨支部書記羅麗琴說，在改造過程中，他們充分運用“一征三議兩公開”工作法，在“聽”和“做”上下功夫，采取逐戶上門走訪、集中座談等形式，廣泛征集群眾意見建議，累計走訪入戶800余人次，集中征集意見12次，征集群眾意見建議800余條。拆除違法建設(shè)近千平方米，突出水通、路平、燈明、行暢、景美等事關(guān)群眾切身利益的問題，讓老舊小區(qū)“顏值”與“氣質(zhì)”齊升，重回往日“俏模樣”。
羅麗琴口中的“一征三議兩公開”工作法是鄭州市探索“四議兩公開”在解決城市社區(qū)治理難題的實踐中提出的創(chuàng)新模式。“一征”即征求社區(qū)建設(shè)意見，“三議”即社區(qū)“兩委”提議、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表會議決議，“兩公開”即決議內(nèi)容和實施情況公開。
2014年以來，鄭州市通過推行“一征三議兩公開”工作法，推動社區(qū)事務(wù)大家議、大家定、大家評，實現(xiàn)了社區(qū)民主科學(xué)決策的閉環(huán)式運行，走出了一條“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動、群眾拍板”的基層民主科學(xué)決策新路子。截至目前，僅鄭州市810個社區(qū)運用“一征三議兩公開”工作法協(xié)商解決各類事項5800余件，群眾滿意率達98%。
“問題是時代的先聲。2000年前后，中國農(nóng)村改革遇到了諸多矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，村兩委推諉扯皮，黨組織戰(zhàn)斗堡壘弱化，工作法正是這些問題倒逼產(chǎn)生的。”南陽市人大常委會主任、“四議兩公開”主要創(chuàng)始人劉朝瑞說，讓村干部講民主、會協(xié)商，讓群眾講規(guī)矩、按程序，“四議兩公開”是社會主義協(xié)商民主在基層的生動體現(xiàn)，具有很強的生命力。作為發(fā)源地，鄧州更要不斷創(chuàng)新，讓工作法“墻內(nèi)花開香四方”，真正成為解決我國基層治理難題的“靈丹妙藥”。
《光明日報》（ 2019年05月12日 01版）
(責(zé)任編輯：張云文)
