■這是一場刀刃向內(nèi)的改革，減稅降費一方面精簡政府支出，提高政府效能，一方面使企業(yè)等經(jīng)濟主體輕裝上陣，對物質(zhì)資本可以進行中長期投資決策，加大對研發(fā)的投入力度，持續(xù)對人力資源進行投資，個人可以加強自我教育投資，這些都有利于夯實經(jīng)濟中長期增長的根基。

 

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　　今年的《政府工作報告》提出實施更大力度的減稅降費，引起各方關(guān)注。實際上，作為應(yīng)對周期性問題的重要選項和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手，近年來減稅降費熱度一直不減?；仡?018年《政府工作報告》提出的改革目標(biāo)以及一年來的落實與實踐情況，減稅降費成效顯現(xiàn)，財稅改革力度加大，財政政策落實快速得力，有力推動了我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　減稅降費促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

 

　　2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，經(jīng)濟總量突破90萬億元，居民消費價格、城鎮(zhèn)就業(yè)、國際收支平衡等指標(biāo)保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革開放取得新突破，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，人民生活持續(xù)改善，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，決勝全面建成小康社會取得新的重大進展，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

 

　　在成績面前，我們也必須清醒地認識到，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨周期性問題與結(jié)構(gòu)性問題疊加的復(fù)雜形勢。從周期性因素來看，國際貿(mào)易增長步伐放緩，世界經(jīng)濟增長動能減弱；從結(jié)構(gòu)性因素來看，國際經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，國內(nèi)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換還在爬坡過坎。云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息通信技術(shù)飛速發(fā)展，深刻影響國際分工以及世界經(jīng)濟格局的變化。經(jīng)濟全球化進入到新的階段，也迎來新的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟治理體系面臨變革需要。

 

　　從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，盡管一段時期以來，中國經(jīng)濟下行壓力加大，但今年以來，通過進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行并出現(xiàn)了一些積極變化，頂住了經(jīng)濟下行壓力。要將經(jīng)濟平穩(wěn)運行的勢頭保持下去，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好，還需要繼續(xù)發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，進一步激發(fā)市場主體活力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。在這其中，更大力度的減稅降費正當(dāng)其時。

 

　　減稅降費助力降低企業(yè)負擔(dān)

 

　　剛剛過去的2018年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年。為深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央推動下調(diào)增值稅稅率，17%和11%兩檔增值稅稅率分別下調(diào)一個百分點，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，有效激發(fā)市場主體的內(nèi)生動能。

 

　　近幾年平均每年給企業(yè)減稅降費1萬億元。為促進創(chuàng)新發(fā)展，專門出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策，提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備的稅前扣除上限。繼續(xù)深化開放，下調(diào)部分商品進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，全力保障重點領(lǐng)域支出。

 

　　同時，減稅降費帶動了財稅體制改革向縱深推進，預(yù)算績效管理改革全面啟動，2018年9月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》公布，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。此外，減稅降費使積極的財政政策更有力度，2018年財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元，赤字率2.6%，比2017年預(yù)算低0.4個百分點；全年財政支出達到22萬億元，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。不唯于此，企業(yè)非稅負擔(dān)也不斷降低。全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，降低過路過橋費用，加大力度清理中介服務(wù)收費，多管齊下，為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元，有助于激發(fā)市場主體活力。

 

　　減稅降費是公平普惠的改革舉措

 

　　減稅降費成為應(yīng)對周期性與結(jié)構(gòu)性問題疊加的重要抓手、有效舉措。加大對企業(yè)和消費者的減稅讓利，無疑將讓利于企業(yè)，讓利于民，并將刺激投資和消費，有效擴大總需求。加之政府支出保持了一定的力度，預(yù)算擴張效果凸顯，可以有力應(yīng)對周期性經(jīng)濟下行壓力。應(yīng)對結(jié)構(gòu)性問題，除需要破除影響經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的體制性障礙，也需要進一步激發(fā)市場主體活力。這是一場刀刃向內(nèi)的改革，減稅降費一方面精簡政府支出，提高政府效能，一方面使企業(yè)等經(jīng)濟主體輕裝上陣，對物質(zhì)資本可以進行中長期投資決策，加大對研發(fā)的投入力度，持續(xù)對人力資源進行投資，個人可以加強自我教育投資，這些都有利于夯實經(jīng)濟中長期增長的根基。

 

　　基于當(dāng)前形勢，結(jié)構(gòu)性改革勢必不能放松，周期性措施亟須精準(zhǔn)有力?！墩ぷ鲌蟾妗穼Υ俗龀隽擞辛貞?yīng)。報告提出實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；雖然保持6%一檔的稅率不變，但是通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。繼續(xù)落實小微企業(yè)普惠性減稅政策。正如《政府工作報告》所指出，這次減稅是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

 

　　為配合大規(guī)模減稅，促使積極的財政政策提質(zhì)增效，《政府工作報告》提出，2019年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預(yù)算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。2019年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。針對縣域財力薄弱問題，《政府工作報告》提出改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)壓力；還提出，2019年擬安排地方政府專項債券2.15 萬億元，比2018年增加8000 億元，以為重點項目建設(shè)提供支持。

 

　　針對中小企業(yè)反映強烈的社保繳費負擔(dān)問題，《政府工作報告》提出明顯降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可從目前的20%降至16%。在征管方面，提出穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)以及自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。一方面大力降低企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔(dān)，一方面加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。力求實現(xiàn)既要減輕企業(yè)繳費負擔(dān)，又要保障職工社保待遇的高難度政策平衡。抓落地，促實效，為政策貫徹落實提供堅強保障是本次減稅降費政策的突出特點。為確保財政可持續(xù)，中央財政壓減一般性支出5%以上、“三公”經(jīng)費3%左右，增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤；要求地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，《政府工作報告》為我們勾畫了這一年的建設(shè)藍圖?？梢灶A(yù)期，超常力度的減稅降費政策能夠顯著增強市場主體活力，并為經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。