作者：南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 孔祥濤

 

　　2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告全文共24次提到“風(fēng)險(xiǎn)”，可謂始終貫穿防風(fēng)險(xiǎn)這一“底線思維”。由此可見(jiàn)，防控重大風(fēng)險(xiǎn)2019年的重要工作。

 

　　一、防控重大風(fēng)險(xiǎn)，源自黨中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)判斷。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是黨中央科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略決策，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中號(hào)召全黨“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2018年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”。2019年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。”李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，綜合分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，作出“今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大”的科學(xué)判斷，進(jìn)而提出“要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備”。報(bào)告對(duì)今年風(fēng)險(xiǎn)防控的具體部署要求，既貫穿了黨中央關(guān)于“防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”的要求，又直指當(dāng)下，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。

 

　　二、防控重大風(fēng)險(xiǎn)，必須科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《政府工作報(bào)告》在回顧過(guò)去一年的工作時(shí)指出，“我們面對(duì)的是兩難多難問(wèn)題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。”展望2019年，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，“四多”（問(wèn)題增多、多重目標(biāo)、多項(xiàng)任務(wù)、多種關(guān)系）局面有增無(wú)減，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度進(jìn)一步加大，科學(xué)統(tǒng)籌改革、開(kāi)放、穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)更為重要。2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和政策取向，從國(guó)際到國(guó)內(nèi)、從改革到發(fā)展、從市場(chǎng)到政府、從宏觀調(diào)控到微觀主體、從金融領(lǐng)域到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、從脫貧攻堅(jiān)到污染防治等，都堅(jiān)持了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，充分體現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)籌思維。如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求將“防風(fēng)險(xiǎn)”置于總體工作系統(tǒng)之中，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，進(jìn)一步推進(jìn)“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）。再如，“繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要求“強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)”。報(bào)告專門(mén)強(qiáng)調(diào)做好今年政府工作要注重把握好的“三個(gè)關(guān)系”，一要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事，二要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，三要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這三條要求既是改革開(kāi)放40年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是唯物辯證法思想和科學(xué)統(tǒng)籌思維的充分體現(xiàn)，符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和規(guī)律。

 

　　三、防控重大風(fēng)險(xiǎn)，需要扎實(shí)推進(jìn)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力重要的組成部分。自1986年德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成一套科學(xué)完備的風(fēng)險(xiǎn)管理制度及工具。2012年黨中央、國(guó)務(wù)院決定，我國(guó)建立完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。黨的十九大要求健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度對(duì)促進(jìn)科學(xué)民主依法決策、保障改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論，并結(jié)合近年來(lái)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防風(fēng)險(xiǎn)的決策（政策、舉措）本身就蘊(yùn)含著一定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須科學(xué)評(píng)估、源頭防范，避免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)（次生災(zāi)害）。

 

　　《政府工作報(bào)告》基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提出了科學(xué)處理穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的具體要求。一是對(duì)長(zhǎng)期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須加以化解，但要遵循規(guī)律，講究方式方法，按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，出臺(tái)的政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，防控風(fēng)險(xiǎn)要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。三是在把握好節(jié)奏和力度的同時(shí)，不能只顧眼前，采取損害長(zhǎng)期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)現(xiàn)以上要求，必須對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)的重大政策和舉措，特別是其中涉及民生的重大決策事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使各項(xiàng)政策、舉措符合基本國(guó)情和客觀實(shí)際，更接地氣、更合民意，從源頭上防止引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)、政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。這在當(dāng)前外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升、內(nèi)部周期性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性敏感性增大的情況下，具有重要意義。

 

　　近年來(lái)，環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上升，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、大力推動(dòng)綠色發(fā)展得到人民群眾的支持擁護(hù)。同時(shí)，部分地方治理企業(yè)污染的舉措沒(méi)有與當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，造成了新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！墩ぷ鲌?bào)告》在2019年政府工作任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，“改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。”這既是呼應(yīng)社會(huì)關(guān)切、幫助企業(yè)解憂紓困、穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)的實(shí)在舉措，也是防風(fēng)險(xiǎn)非常重要的方法論。

 

　　習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈”，要求廣大干部“樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和進(jìn)取心，事不避難、義不逃責(zé)，埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能防范化解好重大風(fēng)險(xiǎn)，完成2019年各項(xiàng)工作任務(wù)，助力全面建成小康社會(huì)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。