嘉賓：中央黨校（國家行政學(xué)院）科社部副主任、教授  倪德剛

 

　　中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副院長、教授  金民卿

 

　　中國延安干部學(xué)院副院長、教授  趙耀宏

 

　　主持人：光明日報記者  王昊魁

 

　　習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，要加強作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。

 

　　形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，必須大力整治并堅決克服。本期圓桌對話我們邀請中央黨校（國家行政學(xué)院）科社部副主任倪德剛教授，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副院長金民卿教授，中國延安干部學(xué)院副院長趙耀宏教授3位專家學(xué)者圍繞“力戒形式主義、官僚主義”進行探討交流。

 

 

日前，福建省霞浦縣紀委監(jiān)委干部在沙江鎮(zhèn)竹江村鄭壽德（右一）家中了解情況。新華社發(fā)

 

　　1.“形式主義害死人”“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去”

 

　　記者：我們黨一直高度重視整治形式主義、官僚主義。先請各位專家介紹一下在我們黨的歷史上是如何整治形式主義、官僚主義問題的？

 

　　金民卿：形式主義是一種帶來嚴重危害的政治實踐、工作作風(fēng)和工作方法。毛澤東同志說，形式主義害死人。他在領(lǐng)導(dǎo)開辟中央革命根據(jù)地的過程中，就從世界觀和方法論的深層次上嚴厲批判形式主義。1930年，在《反對本本主義》中，毛澤東同志指出：“不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”

 

　　1942年至1945年的延安整風(fēng)運動，大力反對主觀主義以及形式主義、官僚主義，增強了干部的群眾觀念，加強了黨的作風(fēng)建設(shè)。毛澤東同志還說過，要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。

 

　　1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出官僚主義現(xiàn)象主要表現(xiàn)和危害是“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面……”

 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅決整治形式主義、官僚主義發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以中央八項規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，大力整治“四風(fēng)”，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得顯著成效。

 

　　趙耀宏：強化宗旨意識，解決為什么人這個根本與原則問題，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨寫在黨的旗幟上，強調(diào)各級干部要做人民的勤務(wù)員。

 

　　形成并堅持實事求是的思想路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以整風(fēng)精神積極開展批評和自我批評，“把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。

 

　　強化人民監(jiān)督權(quán)，保證人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使一切國家機關(guān)工作人員全面接受群眾監(jiān)督。

 

　　改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，采取一般號召和個別具體指導(dǎo)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的兩種基本方法。

 

　　完善干部管理制度，通過建立一定的制度來保證黨的群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，避免脫離群眾的個人英雄主義，減少工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。

 

　　2.“既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義”

 

　　記者：重復(fù)檢查、多頭檢查，“一個人干，三個人看，六個人查”；“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)，“痕跡主義”特征明顯；檢查考核套路化、機械化，“文山會海”反彈等，形式主義、官僚主義問題既加重了干部負擔(dān)，又助長了此類問題的出現(xiàn)。各位專家如何認識和看待這些問題？

 

　　倪德剛：習(xí)近平總書記強調(diào)，要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文山會海”有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變。

 

　　過度檢查、考核、開會等，助長形式主義和官僚主義。實事求是是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容。形式主義、官僚主義背離實事求是。

 

　　要充分發(fā)揮制度管長遠、管根本的作用，既大力開展黨章及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀宣傳教育，把黨規(guī)黨紀刻印在心，又要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。形式主義、官僚主義害人害己，誤國誤民。無論哪級干部，無論什么機構(gòu)，出現(xiàn)一起必須嚴懲一起，該曝光的曝光，該處分的處分，絕不姑息，用釘釘子精神嚴懲到底。

 

　　金民卿：從近年來通報曝光的形式主義、官僚主義問題看，之所以產(chǎn)生并有生存的土壤，是因為有的干部并不是不知道馬克思主義的立場觀點方法，而是不去自覺地運用、不去自覺地貫徹；并不是不知道形式主義、官僚主義的危害，而是明知其危害依然熱衷于搞。也就是說，形式主義、官僚主義主要不是理論水平不高或政策吃不透，而是“主觀故意的”“自覺的”，是精心包裝的，欺騙性更大，危害性也更大。

 

　　理想信念缺失是重要原因。少數(shù)干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，忽視群眾利益，喪失黨性修養(yǎng)，忘記了初心使命，丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在世界觀、人生觀、價值觀上，陷入極端個人主義，以個人得失、個人利益為判斷標準。因此，廣大黨員、干部必須堅定理想信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣，自覺加強黨性修養(yǎng)，始終把人民的利益放在心中最高位置。

 

　　趙耀宏：形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵。形式主義與官僚主義，無論其以什么面目表現(xiàn)出來，都會在嚴重損害黨的事業(yè)和人民利益面前現(xiàn)出原形。

 

　　形式主義背后是精致的利己主義，嚴重背離實事求是原則，其根子是虛假的政績觀和嚴重缺失的責(zé)任心，用簡單易行的表面工作代替了需要艱苦奮斗的過程，給紛繁復(fù)雜的矛盾和問題穿上風(fēng)輕云淡的華麗外衣。官僚主義是封建殘余思想的頑固表現(xiàn)，其根源是根深蒂固的官本位思想和嚴重扭曲的權(quán)力觀，名為公仆實則老爺，凌駕群眾之上，漠視群眾利益。治水治源，治病除根，整治形式主義與官僚主義，需要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，馳而不息全面從嚴治黨。

 

　　3.各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭反對和抵制形式主義、官僚主義，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”

 

　　記者：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責(zé)。從近年來曝光的典型案例看，形式主義、官僚主義之所以在一些地方、單位、部門大行其道，與這些地方、單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手有很大關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，如何貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”？

 

　　倪德剛：黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，很重要的一條經(jīng)驗就是以上率下，一級帶著一級干、一級做給一級看。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要提高政治站位和政治覺悟，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺向黨中央看齊對標，發(fā)揮示范帶動作用，帶頭反對和抵制形式主義、官僚主義，形成“頭雁效應(yīng)”；自覺在敢于監(jiān)督上作表率，在接受監(jiān)督上作表率，在遵守黨規(guī)黨紀上作表率；擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真抓真管，堅決糾正管轄范圍內(nèi)的形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，切實將執(zhí)行中央八項規(guī)定精神落細、落實。

 

　　金民卿：一個重要原因就在于一些干部在權(quán)力觀上出現(xiàn)嚴重偏差，認為權(quán)力賦予的主體是上級領(lǐng)導(dǎo)而不是人民群眾，凡事都從上級意志而不是人民利益出發(fā)，謀求獲得上級領(lǐng)導(dǎo)贊譽并以此作為自己升遷的階梯，把心思都放在形式上的短期政績，而不是人民需要的長期政績。而某些上級領(lǐng)導(dǎo)特別是少數(shù)一把手，明知下面報上來的情況是虛假的，不但不糾正和制止反而聽之任之，甚至支持和鼓勵造假。于是，一些基層干部就把主要精力用在安排和接待領(lǐng)導(dǎo)上，做一些能夠給主要領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事。這就形成了惡性循環(huán)。

 

　　針對這種情況，一方面，一把手要堅定理想信念和人民立場，牢固樹立正確的世界觀人生觀價值觀，特別是正確的權(quán)力觀和政績觀，筑牢思想上防止形式主義、官僚主義的籬笆墻，做到帶頭抵制和堅決反對；另一方面，在調(diào)查研究、干部選任、政績考核等環(huán)節(jié)要以身作則，破除形式主義、官僚主義的方法和標準，斬斷下級通過形式主義獲得提拔的期望。

 

　　趙耀宏：要深入調(diào)查研究，下功夫解難題，靠貼近實際和貼近群眾的務(wù)實舉措抓落實，確保黨中央決策部署落地生根。要堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對人民的赤子之心，堅持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?。要有?dān)當(dāng)精神，善于化解矛盾，著力解決群眾反映強烈的突出問題。有沒有形式主義和官僚主義，群眾最有發(fā)言權(quán)；如何糾正形式主義和官僚主義，群眾也最有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭堅持群眾路線，傾聽群眾心聲，接受群眾監(jiān)督，依靠群眾力量，才能真正在糾正形式主義與官僚主義中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

 

　　4.各級黨組織要切實增強貫徹群眾路線的本領(lǐng)

 

　　記者：群眾路線是我們黨永不過時的“傳家寶”。形式主義、官僚主義背離了我們黨的性質(zhì)和宗旨，背離了黨的群眾路線這一黨的根本工作路線和生命線，就像一堵無形的墻，把我們黨同人民群眾分開。各級黨組織如何增強貫徹群眾路線的本領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義？

 

　　倪德剛：形式主義、官僚主義脫離實際、脫離群眾，破壞黨群關(guān)系，嚴重侵害人民群眾利益。各級黨組織要提高踐行群眾路線的本領(lǐng)。

 

　　一是動員群眾參與。揭露形式主義、官僚主義戴的種種面具，使之成為“過街老鼠”，人人喊打，無處遁形。二是接受群眾監(jiān)督。廣泛發(fā)動群眾查找身邊多見、常見、最為痛恨的形式主義、官僚主義的內(nèi)容及表現(xiàn)，制定整治措施，滿足群眾期待。三是接受群眾評判。整治形式主義、官僚主義的成效要問效于民。問效于民，看看一個單位、部門是否還是過去的習(xí)慣思維，是否還是以往的行事方式，是否還是那套群眾厭煩的做事“套路”。四是壓實責(zé)任。始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和一把手第一責(zé)任人的政治責(zé)任，防止靶標偏移。

 

　　金民卿：形式主義、官僚主義，嚴重違背了黨的群眾路線，嚴重影響新形勢下的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，必須堅決整治。

 

　　黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定理想信念，下大力氣改造主觀世界，強化正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀，消除主觀主義產(chǎn)生的思想根源；把政治建設(shè)放在首位，強化人民立場、宗旨教育，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提升立足群眾、深入群眾、服務(wù)群眾的能力，開拓同人民群眾加強聯(lián)系的渠道；進一步完善政績評價的制度設(shè)計，注重人民利益和實際效果，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上；加強自上而下的引領(lǐng)和監(jiān)督，不斷擴大和完善自下而上監(jiān)督，特別是要加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成破除形式主義、官僚主義的良好政治生態(tài)。

 

　　趙耀宏：群眾路線是黨的傳家寶。九十多年來，我們黨踐行群眾路線，一切依靠人民，相信人民群眾無窮無盡的創(chuàng)造力，充分信任人民，與人民打成一片，克服一切困苦，壓倒一切強敵，取得革命、建設(shè)與改革的偉大勝利。

 

　　糾正形式主義與官僚主義，需要各級黨組織切實增強貫徹群眾路線的本領(lǐng)。一是提升學(xué)習(xí)能力，要深刻理解和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求。同時，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的知識。二是深入基層、聯(lián)系群眾，以正確的方法溝通黨與群眾的關(guān)系，以高超的藝術(shù)解決各種矛盾、化解各種風(fēng)險，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的工作能力。三是敢于面對挑戰(zhàn)，勇于實干擔(dān)當(dāng)，在實踐中探索打開新局面的新思路與新方法，不斷提升理論與實踐的創(chuàng)新能力。

 

　　《光明日報》（ 2019年01月11日 05版）