新華社北京11月21日電 題：治理城市“犬患”還需形成文明共識
新華社記者許茹、汪磊、周聞韜
不按相關(guān)規(guī)定栓犬繩、犬只傷人等養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾近年來屢見不鮮。記者在成都、貴陽、重慶等地采訪發(fā)現(xiàn)，各地出臺的“限制令”或“規(guī)范令”普遍淪為“一紙空文”。治理城市“犬患”，仍需制定規(guī)范大多數(shù)、管住極少數(shù)的細化規(guī)則，更需形成文明共識。
養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾不再是“新聞”
今年8月，成都一只未使用犬繩牽引的德國牧羊犬在小區(qū)內(nèi)將一男孩撲倒并咬傷，致男孩Ⅲ級犬傷。記者從屬地公安局了解到，涉事的德牧被強制移交收容中心，犬只主人違規(guī)養(yǎng)犬的行為也被互聯(lián)網(wǎng)標明，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，其在未來5年內(nèi)不得申辦養(yǎng)犬登記。
記者在成都、貴陽、重慶等地采訪時發(fā)現(xiàn)，由不文明養(yǎng)犬引發(fā)的“犬患”如今已不再是“新聞”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國共發(fā)生犬只傷人案件約8000起。
記者登錄重慶市人民政府網(wǎng)上公開信箱，11月的前20天內(nèi)，關(guān)于不文明養(yǎng)犬的投訴共有10余件。投訴普遍聚焦小區(qū)、商圈等公共場所犬只散養(yǎng)亂象，認為管理缺失極易引發(fā)“犬傷人”事件，形成社會問題，呼吁有關(guān)部門加強犬只管理。
重慶南岸區(qū)某小區(qū)的一名住戶告訴記者，自己所在小區(qū)近期犬只咬傷小孩的情況時有發(fā)生，加劇了鄰居間養(yǎng)犬戶和非養(yǎng)犬戶的矛盾。“盡管物業(yè)管理部門張貼了文明養(yǎng)犬的倡議信，但收效甚微，養(yǎng)犬戶出門遛犬照樣不栓繩索。”他說，今年10月31日晚，小區(qū)內(nèi)一名小女孩在兒童娛樂滑梯旁玩耍時，就曾被其他業(yè)主飼養(yǎng)的犬只咬傷。
“小區(qū)綠化帶、過道經(jīng)常能看見犬便，不小心踩到很影響心情；遛犬不拴繩，犬只撲人、吠人、擾人情況時有發(fā)生；此外，由車子碾到犬只、犬只電梯驚人等引發(fā)的口角、矛盾逐年增多。”貴陽天譽城居委會主任李淮這樣總結(jié)不文明養(yǎng)犬所帶來的管理困擾。
“限制令”為何禁不住“犬患”
11月16日，成都公安機關(guān)啟動成都市限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁養(yǎng)犬只的收容處置工作。這是2010年《成都市養(yǎng)犬管理條例》施行后，對禁養(yǎng)犬只“逗硬”（四川方言，意味“動真格”）處理。記者發(fā)現(xiàn)，雖然成都、貴陽、重慶已出臺相關(guān)管理條例多年，但管理工作仍然存在落地難、收容場所有限等諸多難題，使得管理辦法管不住“犬患”。
《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》至今已施行13年，其中明確要求“攜犬出戶采取栓犬繩等防傷人的措施”“制止犬吠干擾他人”等。但是，日前記者在貴陽云山小區(qū)仍然看到，有的寵物犬有主人牽著，有的則在小區(qū)到處亂竄。云山居委會副主任胡昆說，現(xiàn)在小區(qū)有住戶5742戶，大約三分之一的住戶飼養(yǎng)寵物。“其中不乏一些不文明行為，你當場提醒他，人家不理會你就走了。對此，我們沒有執(zhí)法權(quán)，除了勸導也沒辦法。”胡昆說。
據(jù)重慶市公安部門介紹，關(guān)于犬只管理相關(guān)規(guī)定的嚴格落實還需加速。近年來，重慶市開展了大量犬只管理日常工作，但由于現(xiàn)行《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》沒有禁養(yǎng)、限養(yǎng)犬只的具體規(guī)定，加之區(qū)縣缺乏收容留檢場所及配套服務(wù)機構(gòu)，養(yǎng)犬管理工作還存在諸多瓶頸，亟待制度完善和有力執(zhí)行。
記者在成都采訪時發(fā)現(xiàn)，雖然目前已啟動禁養(yǎng)犬只收容處置工作，但犬只收容等配套設(shè)施無法滿足現(xiàn)階段犬只管理的新要求。成都流浪動物救助基地之一的四川啟明小動物保護中心負責人表示，目前中心的收容數(shù)量已經(jīng)超過2000只，暫時無法接收更多的禁養(yǎng)犬只。
“文明養(yǎng)犬”尚需養(yǎng)犬人的文明共識
管理部門、基層工作人員以及市民普遍認為，治理城市“犬患”一方面需制定可落地的法律法規(guī)，防止監(jiān)管變成“一紙空文”；更重要的是要形成全社會，尤其是養(yǎng)犬人的文明共識，將“文明養(yǎng)犬”落到行動上。
多位受訪的重慶市民建議，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不文明養(yǎng)犬的新行為對養(yǎng)犬類規(guī)范進行及時調(diào)整，細化實施細則，同時要督促實施，遏制惡犬傷人及不文明行為。
此外，街道辦、社區(qū)和物業(yè)部門可以聯(lián)合行動，加強對各自管轄區(qū)內(nèi)犬只的日常管理。同時，衛(wèi)生部門和寵物醫(yī)院還可以探索設(shè)立專門的寵物犬繁育基地，防止出現(xiàn)寵物犬泛濫，或被棄養(yǎng)的現(xiàn)象。
貴陽市云山小區(qū)的老住戶趙相陽說：“我不反對養(yǎng)犬，但一定要文明養(yǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)要細化落實，規(guī)范大多數(shù)，管住極少數(shù)。”
更重要的是，養(yǎng)犬人要捍衛(wèi)飼養(yǎng)的權(quán)利，就需履行保障公眾生活不受損害的義務(wù)。主動遵守各項法律法規(guī)，收斂“任性”行為，讓“文明養(yǎng)犬”逐步成為行動自覺和社會共識。
(責任編輯：張云文)
