9月24日，中秋。
這一天零時(shí)1分，美國(guó)政府對(duì)約2000億美元中國(guó)商品加征10％的關(guān)稅措施正式生效。同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征5%—10%不等關(guān)稅的措施正式生效。
也是這一天下午13時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，旨在“澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場(chǎng)，推動(dòng)問(wèn)題合理解決”。
大家知道，白皮書是國(guó)際上公認(rèn)的正式官方文書，以白色封面裝幀。這份3.6萬(wàn)字的最新官方文件，也是美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中方發(fā)布的數(shù)據(jù)最翔實(shí)、與貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)聯(lián)度最高的一份。
那么，這本幾萬(wàn)字白皮書究竟說(shuō)了什么呢？
一
自1991年發(fā)布第一部白皮書以來(lái)，到2017年，中國(guó)已發(fā)表了90多部白皮書。中美貿(mào)易摩擦開(kāi)始以來(lái)，中方曾于今年6月發(fā)布《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將始終履行加入世貿(mào)承諾，也重申中國(guó)參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場(chǎng)和政策主張。
今天的白皮書，第一大看點(diǎn)是，這是中國(guó)官方首次針對(duì)中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題作出專門發(fā)布。
白皮書除前言外有六個(gè)部分，列舉了大量中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，直接批駁美國(guó)政府的“貿(mào)易保護(hù)主義”和“貿(mào)易霸凌主義”，并闡述了這種做法對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，當(dāng)然，也表明了中國(guó)的立場(chǎng)。
換言之，面對(duì)美國(guó)“史上規(guī)模最大”的加征關(guān)稅行為，中國(guó)以正式官方文件的形式，用數(shù)據(jù)和事例，對(duì)美國(guó)的“開(kāi)戰(zhàn)理由”作出回應(yīng)。
比如，白皮書開(kāi)篇就給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系定性。首先，“中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家”，位置要擺正；再者，歷史要理清：近40年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)克服重重障礙，形成了“結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、利益深度交融的互利共贏關(guān)系”，也成為中美兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石和推進(jìn)器”。
但是，注意這個(gè)“但是”：自2017年以來(lái)，尤其是在“美國(guó)優(yōu)先”的原則指導(dǎo)下，美國(guó)拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國(guó)際交往基本準(zhǔn)則，采取單邊主義、保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦短時(shí)間內(nèi)持續(xù)升級(jí)，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴(yán)重威脅。
從中美雙方的國(guó)家定位，到中美雙方的經(jīng)貿(mào)歷史回顧，再審視2017年以來(lái)的態(tài)勢(shì)。“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”的現(xiàn)狀，責(zé)任在誰(shuí)，其實(shí)是很清楚的。
這個(gè)道理國(guó)內(nèi)大伙兒知道，但是白皮書，就是要把這個(gè)道理再明白無(wú)誤地傳遞給世界，廓清輿論、以正視聽(tīng)。包括25日上午將為此專題召開(kāi)的發(fā)布會(huì)，會(huì)有很多外媒記者到場(chǎng)。
二
白皮書第二大看點(diǎn)在于，既然篇幅這么大，那么我們不妨多用一點(diǎn)事實(shí)和數(shù)據(jù)，在全世界面前掰扯掰扯，看看美國(guó)給中國(guó)扣的帽子到底有沒(méi)有道理。
大伙兒知道，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的理由，無(wú)外乎納瓦羅在其被經(jīng)濟(jì)學(xué)界很不認(rèn)同的《致命中國(guó)》中寫的那些理由，比如“對(duì)華貿(mào)易，美國(guó)吃虧了”、“中國(guó)在進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等，最終，美國(guó)以“公平貿(mào)易”的需求為由，宣布對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅。
那么，美國(guó)“吃虧”否？白皮書數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)華出口增速明顯快于其對(duì)全球出口。2017年，美國(guó)對(duì)華出口總額1298.9億美元，比2001年中國(guó)剛加入世貿(mào)組織時(shí)的191.8億美元增長(zhǎng)了577%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)全球出口的增長(zhǎng)率。
中國(guó)搶走了美國(guó)人的飯碗否？白皮書則披露了這樣一組數(shù)據(jù)：
據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)估算，2015年美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資支持了美國(guó)國(guó)內(nèi)260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中，中國(guó)對(duì)美投資遍布美國(guó)46個(gè)州，為美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)14萬(wàn)個(gè)，而且大部分為制造業(yè)崗位。
此外，中國(guó)制造產(chǎn)品還有助于降低美國(guó)的物價(jià)水平，為美國(guó)家庭節(jié)省了更多錢。報(bào)告指出，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)研究顯示，2015年，中美貿(mào)易平均每年為每個(gè)美國(guó)家庭節(jié)省850美元成本，相當(dāng)于美國(guó)家庭收入的1.5%。
說(shuō)實(shí)話，所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理都會(huì)承認(rèn)這樣的基礎(chǔ)事實(shí)：貿(mào)易對(duì)雙方有好處，尤其是物美價(jià)廉的中國(guó)制造，不僅給包括美國(guó)人在內(nèi)的全世界消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，而且?guī)椭档土似渫ㄘ浥蛎浡省?/div>
“中國(guó)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”成立否？白皮書數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來(lái)，中國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入以每年20%的速度增長(zhǎng)；2017年，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.76萬(wàn)億人民幣，在世界排名第二；美國(guó)關(guān)稅政策出臺(tái)前的幾次聽(tīng)證會(huì)，出席的美方企業(yè)也都一再說(shuō)過(guò)了，“我們?cè)谌A沒(méi)有遭受過(guò)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。
再看專利。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的報(bào)告顯示，2016年中國(guó)的全球?qū)＠?、商?biāo)和工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量再創(chuàng)新高。其中，由中國(guó)受理的專利申請(qǐng)量超過(guò)美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐洲專利局的總和，名列世界第一，中國(guó)專利申請(qǐng)?jiān)隽空既蚩傇隽康?8%。
換言之，在所謂的“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”說(shuō)辭下，掩蓋的是美國(guó)其實(shí)是受益者的事實(shí)。美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告指出，中國(guó)使用外國(guó)技術(shù)的許可費(fèi)和使用費(fèi)一直飆升，2017年達(dá)到近286億美元，比過(guò)去10年增加了近4倍。據(jù)中國(guó)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，美國(guó)是中國(guó)第一大版權(quán)引進(jìn)來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)美國(guó)支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元，6年時(shí)間翻了一番。其中2017年中國(guó)對(duì)美支付占中國(guó)對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的1/4。
三
白皮書的第三大看點(diǎn)在于，不僅有對(duì)于美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)理由的事實(shí)性駁斥，還引申得更遠(yuǎn)：詳細(xì)列出了美國(guó)歧視他國(guó)產(chǎn)品、濫用“國(guó)家安全審查”、提供大量補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、使用大量非關(guān)稅壁壘、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施等問(wèn)題。
說(shuō)實(shí)話，外國(guó)商品要進(jìn)入美國(guó)確實(shí)不容易。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織2018年6月29日的一份報(bào)告顯示，一棵樹(shù)要進(jìn)口到美國(guó)，需要滿足54項(xiàng)衛(wèi)生和植物檢疫措施的要求。而在這些歧視、審查、壁壘等問(wèn)題上，中國(guó)的“中簽率”總是高得驚人。比如，2013—2015年，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)共審查了39個(gè)經(jīng)濟(jì)體的387起交易，其中中國(guó)74起，占19%，連續(xù)3年位居“被審查國(guó)”之首。
再如，根據(jù)2018年7月17日的數(shù)據(jù)，美國(guó)現(xiàn)在還在生效的44項(xiàng)“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）措施中，58%是2008年金融危機(jī)之后采取的，其中主要針對(duì)的經(jīng)濟(jì)體，就是中國(guó)、歐盟與日本。
更需引起世界警惕的，是美國(guó)的所作所為對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制和世界經(jīng)濟(jì)體系的影響。正如白皮書指出的那樣，美國(guó)始終不忘“將國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化”的老套路。比如，美國(guó)把國(guó)內(nèi)政策和制度缺陷導(dǎo)致的失業(yè)歸咎國(guó)際貿(mào)易，將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁他方。中國(guó)因?yàn)槭敲绹?guó)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源國(guó)，也就成為了主要受害者。
但事實(shí)卻與“美國(guó)表述”相悖——聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，自2001—2017年，中美貿(mào)易額增長(zhǎng)了4.41倍，而在此過(guò)程中，美國(guó)的失業(yè)率從5.7%下降到4.1%。
其實(shí)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向和措施，不是今天才有的，這些年一直都有。只不過(guò)，過(guò)去的幾十年間，雙方的決策者看重經(jīng)貿(mào)這一最穩(wěn)定、關(guān)切最大的雙邊聯(lián)系，一直本著務(wù)實(shí)的態(tài)度解決問(wèn)題、求同存異。
2015年，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森在出版的書中表達(dá)了自己的憂慮——
“美國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前，貧富差異擴(kuò)大，加之美國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)‘不公平競(jìng)爭(zhēng)’的擔(dān)憂，煽動(dòng)起保護(hù)主義的火焰。有太多美國(guó)人民開(kāi)始接受一個(gè)錯(cuò)誤而危險(xiǎn)的觀點(diǎn)：美國(guó)并沒(méi)有從國(guó)際貿(mào)易中獲益，包括與中國(guó)的雙邊貿(mào)易。這種觀點(diǎn)在多個(gè)層面上都令人擔(dān)憂，其中最為突出的就是貿(mào)易和投資，這是我們兩國(guó)最緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，卻正在遭受質(zhì)疑和攻擊。”
的確，像現(xiàn)在的美國(guó)政府這樣，直接對(duì)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”動(dòng)手，對(duì)雙邊關(guān)系的傷害度可想而知。
四
白皮書的第四大看點(diǎn)是中國(guó)要做好自己的事情的信心和決心。“八個(gè)堅(jiān)定”的立場(chǎng)是一貫的、鮮明的、堅(jiān)決的：
中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益、中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展、中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)并推動(dòng)改革完善多邊貿(mào)易體制、中國(guó)堅(jiān)定保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中國(guó)堅(jiān)定保護(hù)外商在華合法權(quán)益、中國(guó)堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、中國(guó)堅(jiān)定促進(jìn)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的互利共贏合作、中國(guó)堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
“維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益”意思是，你要打，我奉陪。中國(guó)可以談判，但不能接受這種單邊主義、霸凌式“拿槍頂著腦袋逼迫談”的無(wú)理。同樣，我們的應(yīng)戰(zhàn)，是為了“推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展”。這個(gè)健康發(fā)展，就是說(shuō)有分歧沒(méi)關(guān)系，我們要在談判的框架、WTO、雙邊的框架里談。這也是對(duì)多邊貿(mào)易體制的維護(hù)——畢竟這一體制是當(dāng)今全球化市場(chǎng)的體制基礎(chǔ)。
后面幾個(gè)“堅(jiān)定”，更是給世界市場(chǎng)喊話：中國(guó)要做好自己的事，即便我們現(xiàn)在被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，也依然會(huì)保護(hù)在華外商的權(quán)益，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，深化改革與開(kāi)放；同時(shí)我們還會(huì)跟任何希望同中國(guó)發(fā)展平等合作貿(mào)易的國(guó)家繼續(xù)往來(lái)，而不是關(guān)起門來(lái)。世界的趨勢(shì)不會(huì)以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，更多的人、更多的國(guó)家還是希望通過(guò)貿(mào)易互利互惠的，這一點(diǎn)我們有信心。
其實(shí)，中國(guó)的立場(chǎng)從來(lái)明確、一貫且堅(jiān)定，只不過(guò)，在美方恐嚇式的大棒、到處宣揚(yáng)的輿論戰(zhàn)下，我們也很有必要跟世界說(shuō)個(gè)清楚，給市場(chǎng)的各個(gè)參與方講明利害、吃定心丸。
應(yīng)該說(shuō)，太平洋足夠大，容得下中美兩國(guó)。中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)兩國(guó)人民都好，也對(duì)世界有利。處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦，最終推動(dòng)問(wèn)題得到合理解決，就要從增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧這個(gè)大目標(biāo)入手。合作是中美兩國(guó)唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來(lái)。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
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