——“2015年G20與APEC雙峰會”系列專家述評之六

　　紀(jì)明葵 國防大學(xué)教授

　　11月14日至19日，習(xí)近平主席分別出席了G20集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會和APEC組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。并會見了多國參加會議的領(lǐng)導(dǎo)人，與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會晤，出席了APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會、工商理事咨詢對話會，重申了中國對世界經(jīng)濟(jì)形勢、包容性增長、國際金融貨幣體系的改革、貿(mào)易、能源、發(fā)展、反腐敗等的看法；闡述了“打造包容性經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更美好世界” 實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的政策理念和主張。

　　要同舟共濟(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢面臨的重大挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)雖然平緩復(fù)蘇，但基礎(chǔ)并不牢固，存在較多不穩(wěn)定性和不確定性。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化，引發(fā)資本無序流動，全球債務(wù)高企，造成市場信心不足，加上國家金融和大宗商品市場波動，對新興市場國家和發(fā)展中國家?guī)砀鬀_擊。全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低于預(yù)期，潛在增長率下滑，國際貿(mào)易和投資低迷，世界經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)多個(gè)引擎同時(shí)失速進(jìn)而陷入停滯狀態(tài)。

　　世界經(jīng)濟(jì)要從亞健康完全走向健康，很可能經(jīng)歷一個(gè)長期曲折的過程。亞太經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)和潛在的困難和風(fēng)險(xiǎn)。亞太經(jīng)濟(jì)如何保持正確發(fā)展方向，如何找到新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、鞏固增長引擎地位，值得認(rèn)真對待和深入思考。亞太各經(jīng)濟(jì)體必須勇于擔(dān)當(dāng)、同舟共濟(jì)，努力推動全球增長。

　　亞太在這方面要走在世界前面，努力創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑。要加快產(chǎn)業(yè)升級換代，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高亞太經(jīng)濟(jì)體在全球供應(yīng)鏈中的地位，共建共享協(xié)調(diào)、開放、包容的全球價(jià)值鏈。習(xí)近平主席子主張“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要積極分享最佳實(shí)踐，主動轉(zhuǎn)讓技術(shù)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體要勇于探索、增加投入、迎頭趕上。要發(fā)揮亞太經(jīng)合組織的政策平臺和孵化器功能，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”

　　亞太各國要堅(jiān)持大開放、大融合、大發(fā)展、走出獨(dú)具特色、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作道路，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程已經(jīng)啟動，當(dāng)前，新的區(qū)域自由貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，引發(fā)大家對碎片化傾向的種種擔(dān)憂。我們要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。合作中要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開放性和包容性，提高亞太開放型經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)多邊貿(mào)易體制。要致力于合作共贏，反對保護(hù)主義，促進(jìn)公平競爭。

　　要把落實(shí)聯(lián)合國發(fā)展峰會《2030年可持續(xù)發(fā)展》議程納入各國發(fā)展戰(zhàn)略，確保有效落實(shí)。要建立全面發(fā)展伙伴關(guān)系，調(diào)動政府、企業(yè)、民間等各方面力量，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)。要推動包容和諧發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)通過落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，為提升發(fā)展質(zhì)量和效益創(chuàng)造新的空間、實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)。

　　互聯(lián)互通是亞太經(jīng)濟(jì)的血脈，亞太經(jīng)合組織通過了互聯(lián)互通藍(lán)圖，要共同抓好落實(shí)。要注重基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的建設(shè)，推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。要通過互聯(lián)互通對接各國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，找準(zhǔn)優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目。要通過互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各國生產(chǎn)要素互通有無、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒，要優(yōu)化亞太供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成亞太規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)整體振興。

　　堅(jiān)持區(qū)域開放普惠政策

　　習(xí)近平主席在APEC馬尼拉工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上說：“中國是亞太大家庭的一員，中國的發(fā)展起步于亞太，得益于亞太，也將繼續(xù)立足亞太、造福亞太。”中國倡議共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路得到了60多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)和參與，勢頭已起，效應(yīng)初顯。

　　我們堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，同域內(nèi)外許多國家簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)政策和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。通過“一帶一路”建設(shè)，我們將開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)。

　　目前，主要經(jīng)濟(jì)走廊和一大批多邊雙邊重大項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，建立的絲綢基金正投入運(yùn)營。中國同50多個(gè)國家一道積極籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，打造新型投融資平臺，預(yù)計(jì)亞投行年底前正式成立，為一批重大項(xiàng)目提供融資支持。中國正圍繞經(jīng)貿(mào)、能源、投資、人文等重點(diǎn)領(lǐng)域逐步建立和完善一批新平臺，激發(fā)現(xiàn)有雙邊和多邊機(jī)制新活力。

　　中國剛剛召開過“十八屆五中全會”， 全會明確規(guī)定中國將更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益質(zhì)量。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進(jìn)。我們將大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新激勵經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)，破除體制機(jī)制障礙，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。我們將從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，著力構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具包容性。我們將著力解決難點(diǎn)問題，未來5年我們將使中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽。這是中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要一步。我們將把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。我們將實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判已接近完成。中澳、中韓自由貿(mào)易協(xié)定年內(nèi)生效。我們還愿同各方一道盡早完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的談判進(jìn)程。我國將繼續(xù)推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公開透明、高效平等的市場環(huán)境。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。

　　創(chuàng)新增長共享發(fā)展成果

　　習(xí)近平主席在G20峰會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力；要推動改革創(chuàng)新，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力；要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國際貿(mào)易和投資活力；要落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為公平包容發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。會議認(rèn)為，習(xí)近平主席把脈世界經(jīng)濟(jì)形勢精準(zhǔn)，有關(guān)加強(qiáng)國際合作的呼吁正當(dāng)其時(shí)。中國對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理模式存在積弊有深刻思考，為二十國集團(tuán)對癥下藥、改革全球經(jīng)濟(jì)治理模式、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長定了基礎(chǔ)。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，協(xié)調(diào)合作是必然選擇，也只有通過協(xié)調(diào)合作，才能夠集結(jié)最優(yōu)勢力量，進(jìn)行資源的最優(yōu)化配置，促使全球經(jīng)濟(jì)良性復(fù)蘇。G20成員占全球經(jīng)濟(jì)總量80%以上，若能通過加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力，必然能改變世界經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r，防止負(fù)面效應(yīng)外溢，從而使經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)，逐步拉升。

　　作為世界經(jīng)濟(jì)舉足輕重的G20成員國，更需要從國際市場的全局考慮，提高宏觀政策制定的透明度，既要維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，也要顧及與他國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的協(xié)調(diào)性，追求多邊共贏的效益最大化。

　　世界經(jīng)濟(jì)要想走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇需要依靠技術(shù)創(chuàng)新。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，催生互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)、3D打印、智能制造等新理念、新業(yè)態(tài)，其中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和創(chuàng)新需求，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)充滿著巨大的發(fā)展空間。G20成員面對科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的歷史性機(jī)遇不容錯過。抓住機(jī)遇，推動創(chuàng)新驅(qū)動和打造新增長源應(yīng)作為二十國集團(tuán)新的合作重點(diǎn)和全球可持續(xù)的需求，也是G20的責(zé)任和各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

　　在目前多邊貿(mào)易體制和各區(qū)域自由貿(mào)易安排之間還存在一定的障礙，國際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、世貿(mào)組織需要有效改善，增加貿(mào)易和投資的流動性。只有更加開放，反對保護(hù)主義，讓多邊貿(mào)易體制的運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，才能確保區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補(bǔ)充，而不是造成區(qū)域自成一體、對外封閉。

　　世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能通過開放國際貿(mào)易與投資環(huán)境，才能夠讓世界經(jīng)濟(jì)的各要素配置更加科學(xué)、有序，以早日實(shí)現(xiàn)《2030發(fā)展》回合目標(biāo)。

　　中國“一帶一路”倡議，不是著眼于中國經(jīng)濟(jì)增長本身，而是著一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在推動全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)不是一家獨(dú)奏，是所有參與國的合唱，在建設(shè)中只有堅(jiān)持公平、開放、全面、創(chuàng)新，利益共享，責(zé)任共擔(dān)，相互包容才能推進(jìn)合作。

　　發(fā)展有競爭，但更要注重合作共贏，任何保護(hù)主義都只能是發(fā)展的障礙，無宜于人類社會的共同繁榮。

　　堅(jiān)持以發(fā)展為中心，全力營造有利于發(fā)展的和平環(huán)境，決不讓任何事情干擾亞太發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持合作共贏理念、命運(yùn)共同體意識，在競爭中合作，在合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。堅(jiān)持多元發(fā)展，尊重彼此根據(jù)自身實(shí)際選擇的發(fā)展道路，通過對話協(xié)商的方式解決分歧，寬闊的太平洋將成為亞太合作的橋梁、友好的紐帶、共同的家園。