多點突破，打贏國企改革攻堅戰(zhàn)

　　

　　　　

　　大西北網(wǎng)訊  國有企業(yè)是“國之重器”，對于甘肅這樣一個欠發(fā)達省份，只有國企國資改革帶頭改好改到位，轉(zhuǎn)型發(fā)展才有更大的動力和希望。

　　

　　面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，省市兩級國資監(jiān)管部門和省屬企業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，深入推進國企國資改革發(fā)展。

　　

　　近年來，全省國企國資人圍繞打造獨立的市場化經(jīng)營主體這條主線，推出了一系列實質(zhì)性的改革舉措，解決了一些多年未能解決的問題，省委書記林鐸曾肯定“國企國資改革取得重大突破”。

　　

　　國有經(jīng)濟發(fā)展壯大企業(yè)經(jīng)營效益提升

　　

　　2017年，天祝煤業(yè)打了一場漂亮的“翻身仗”。

　　

　　在甘肅省祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改時，天祝煤業(yè)公司名列全省144個探采礦單位中，一時間萬名職工和家屬憂心忡忡，企業(yè)究竟該何去何從？

　　

　　擺在省市縣各級黨委政府和窯街煤電集團面前最緊迫的問題是，如何在堅決退出祁連山自然保護區(qū)生產(chǎn)活動的前提下，既推進生態(tài)環(huán)境保護，又實現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，截至去年12月，省國土資源廳根據(jù)扣除式退出范圍，核發(fā)了新的采礦許可證；甘肅煤監(jiān)局核發(fā)了新的煤礦安全生產(chǎn)許可證；省安監(jiān)局對礦井生產(chǎn)能力進行了核定批復(fù)；省環(huán)保廳下達了環(huán)評批復(fù)。天祝煤業(yè)終于“活下來了”。

　　

　　天祝煤業(yè)是窯街煤電集團有限公司經(jīng)歷改革、綠色重生的縮影。該集團在2016年大幅止滑減虧的基礎(chǔ)上，2017年整體扭虧為盈，實現(xiàn)利潤4.36億元，為企業(yè)脫困發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　

　　實現(xiàn)利潤4.25億元，我國最大的鎳鈷生產(chǎn)企業(yè)金川集團公司在連續(xù)虧損兩年后，在2017年一季度扭虧為盈。

　　

　　這對于全省國有企業(yè)的發(fā)展，無疑又注入了新的活力。

　　

　　“改革統(tǒng)攬、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，是企業(yè)扭虧的關(guān)鍵。”金川集團公司負責(zé)人這樣說。

　　

　　幾年來，我省國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，企業(yè)經(jīng)營效益顯著提升，資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)翻番。截至2017年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達1.6萬億元，比2012年底增長114.69%。其中，省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達9547.31億元，比2012年底增長109.89%，加上脫鉤移交企業(yè)，省政府國資委直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額邁上萬億元臺階，進入中國500強的省屬企業(yè)由2戶增加到5戶。經(jīng)營效益明顯改善。省屬企業(yè)在2015年嚴重虧損的情況下，2016年實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，2017年實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，從2015年的全國倒數(shù)第一上升到目前的第19位。

　　

　　企業(yè)發(fā)展活力動力迸發(fā)

　　

　　近年來，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，省內(nèi)用電需求持續(xù)下降等不利因素，省電投集團經(jīng)營形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對2015年、2016年連續(xù)虧損的局面，該集團公司積極響應(yīng)省里“扛責(zé)任、扛任務(wù)、扛指標”的要求，持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進國有資本投資公司試點改革，最大限度挖掘潛力，2017年完成投資49.7億元，完成融資70億元；完成發(fā)電量150億千瓦時，同比增長12.46%；實現(xiàn)營業(yè)收入45億元，盈利1.63億元，超額完成全年目標任務(wù)，成功扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年的虧損局面。

　　

　　改革讓企業(yè)發(fā)展活力動力不斷迸發(fā)。

　　

　　——制度體系基本構(gòu)建完成。對接中央國企改革“1＋N”政策體系，出臺我省實施意見及18個配套方案，結(jié)合我省實際制定了71個“自選動作”方案，構(gòu)建了“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合的國企國資改革配套制度體系。

　　

　　——分類改革積極推進。完成了32戶省屬企業(yè)集團及29戶企業(yè)集團所屬二級子公司的功能界定與分類，分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核逐步實施。

　　

　　——改革試點梯次推進。分兩批開展十個方面的改革試點，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，得到了國務(wù)院國資委和省委省政府的認可。

　　

　　——企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。健全了規(guī)范董事會建設(shè)“1＋17”制度體系，向26戶省屬企業(yè)派出外部董事，其中22戶實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。完成了省屬企業(yè)集團層面公司章程修訂。省屬企業(yè)集團層面完成公司制改革，21戶企業(yè)整體或主業(yè)完成了股份制改造，積極探索市場化選聘經(jīng)營管理者和經(jīng)理層任期制契約化管理，省屬二級以下企業(yè)市場化選聘經(jīng)理層人員31名。

　　

　　——企業(yè)辦社會職能剝離移交有序推進。4戶企業(yè)簽訂分項移交協(xié)議，5戶企業(yè)簽訂了框架協(xié)議，共涉及從業(yè)人員4368人、資產(chǎn)22.6億元、保障職工戶數(shù)20萬戶，占省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交總體任務(wù)的69%。靖煤、窯煤還完成15個教育機構(gòu)、3個醫(yī)療機構(gòu)、1個社區(qū)管理機構(gòu)的分離移交。

　　

　　國有資本布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

　　

　　黨的十九大報告提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。作為深化國有企業(yè)改革的一項重點任務(wù)，我省有關(guān)部門和地方扎實推進相關(guān)工作，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競爭力。

　　

　　2017年，省屬企業(yè)完成了100萬噸鐵、140萬噸鋼和198萬噸煤炭過剩產(chǎn)能化解任務(wù)，妥善分流安置人員7000余人，爭取中央財政獎補資金4.4億元。摸排確定省屬企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”124戶，完成76戶處置任務(wù)，同時實行負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

　　

　　國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐穩(wěn)健而有序，靖煤、窯煤、煤投3戶煤炭企業(yè)，重組設(shè)立甘肅能源化工投資集團；改組設(shè)立新盛國資經(jīng)營公司，完成了6戶破產(chǎn)存續(xù)和改制留存企業(yè)的重組；成立甘肅金控集團、黃河財險，整合發(fā)展省內(nèi)金融資源；適應(yīng)鐵路投資建設(shè)新形勢，重組設(shè)立鐵路投資集團；引進北方稀土戰(zhàn)略重組甘肅稀土……

　　

　　特別值得關(guān)注的是，我省大力推進科技創(chuàng)新取得新的成績，省屬工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重從2012年的不足1%上升到2017年的1.25%，新增國家重點實驗室2所、國家級工業(yè)設(shè)計中心1家、省部級重點實驗室15所、省級技術(shù)中心8所，成立19個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。金川公司入選國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，新增5戶省級科技創(chuàng)新企業(yè)。

　　

　　在搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇方面，我省出臺了《加快省屬企業(yè)“走出去”推進國際產(chǎn)能合作實施方案》，酒鋼集團牙買加165萬噸氧化鋁項目投料生產(chǎn)，金川公司印尼紅土鎳礦項目開工建設(shè)，白銀公司完成系列海外并購和資本運作，成為全球第8的黃金企業(yè)集團，秘魯多金屬尾礦項目正式投產(chǎn)，省建投集團白俄羅斯總部基地項目開工建設(shè)，西北永新吉爾吉斯斯坦中醫(yī)藥診療項目建成運營。省屬企業(yè)境外資產(chǎn)總額達到700億元，營業(yè)收入450億元，金川公司、白銀公司2戶企業(yè)進入中國跨國公司前100名。

　　

　　從管企業(yè)到管資本

　　

　　去年四月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求國務(wù)院國資委準確定位，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能等，力圖從國資監(jiān)管層面再做突破，增強國企活力。這說明，實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，是國企改革的重要一環(huán)。

　　

　　按照管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的要求，完善監(jiān)管制度、精簡監(jiān)管事項、整合監(jiān)管職能，我省先后修訂規(guī)范性文件11件、廢止44件、新制定15件，取消和下放審批事項11項，建立了出資人審批事項清單。

　　

　　在建立重大項目投資后評價制度的同時，加強財務(wù)監(jiān)督，向26戶省屬企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)。強化監(jiān)事會監(jiān)督，外派監(jiān)事會由5個增加到12個，加強對省屬企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督，形成各類報告、提醒函和整改通知248份，揭示各類問題和風(fēng)險線索444項。完善企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，探索差異化薪酬分配機制，省屬企業(yè)主要負責(zé)人薪酬差距最高達5.1倍。大力推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成了省直部門管理的58戶企業(yè)脫鉤移交和20戶全民所有制企業(yè)的公司制改制，涉及14個部門，總資產(chǎn)937.42億元、職工1.5萬人，實現(xiàn)了省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　

　　筑牢國有企業(yè)根與魂

　　

　　深化國企改革的大幕拉開以來，改革，創(chuàng)新，解困，突圍，這些字眼伴隨著甘肅國企一路走來。

　　

　　我省突出抓好兩頭，一頭抓“不流失”，即加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，防止國資流失；一頭抓“不變質(zhì)”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，將國有企業(yè)牢牢掌握在黨的手中。

　　

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

　　

　　酒鋼集團生產(chǎn)經(jīng)營到哪里，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、員工思想政治工作就到哪里——這一招，被酒鋼集團看作是“必勝秘笈”，也是我省抓實國企黨建，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來的生動體現(xiàn)。

　　

　　2016年，酒鋼集團對二級經(jīng)營性單位黨政負責(zé)人實施了經(jīng)營責(zé)任風(fēng)險抵押，考核指標為集團公司下達的年度利潤目標。如果實現(xiàn)經(jīng)營目標，集團給予黨政主要負責(zé)人風(fēng)險抵押金等額風(fēng)險激勵；如果未實現(xiàn)經(jīng)營目標，風(fēng)險抵押金歸集團所有。這一“押”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受到了實實在在的“壓力”。而恰恰是這樣的壓力，轉(zhuǎn)變成了“想盡一切辦法”的動力，讓責(zé)任真正“落地生根”，結(jié)出“活力之果”。

　　

　　省委省政府不斷強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到實質(zhì)性加強。54戶省屬企業(yè)集團實現(xiàn)了黨建總體要求進章程，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確了黨組織在法人治理中的法定地位，“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，43戶企業(yè)集團實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，黨組織把方向、管大局、保落實的作用不斷強化，有效地保證了黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中把得了關(guān)、掌得了舵、說得上話、使得上勁。

　　

　　我省建立了19類614項評估指標，對省屬及市州國有企業(yè)開展了調(diào)查評估，為掌握全省國有企業(yè)黨建工作情況、研究制定工作措施提供了支撐。省政府國資委分三批對省屬企業(yè)233個軟弱渙散基層黨組織進行了集中整頓。實現(xiàn)了省屬企業(yè)境外分支機構(gòu)黨員管理的全覆蓋，基層黨組織基本實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，黨組織換屆基本實現(xiàn)“應(yīng)換盡換”。

　　

　　特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進。著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機制，持之以恒反對“四風(fēng)”，對省屬企業(yè)巡視巡察實現(xiàn)全覆蓋，深化巡視巡察整改督查，共反饋問題600個，目前完成整改552個、正在整改23個。

　　

　　改革只有進行時，沒有完成時，我省正多點突破，力保打贏國企改革攻堅戰(zhàn)。