摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念在三農(nóng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新和實(shí)踐探索。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興總要求的戰(zhàn)略要義，首先要清晰把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的新理念。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了黨和政府對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的理念和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的與時(shí)俱進(jìn)的變化。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的新道路。產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于提高資本回報(bào)率，一二三產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)有效融合的關(guān)鍵在于，如何平衡各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所處的位置。

　　

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　

　　黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其總要求明確為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色的三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論上，這一戰(zhàn)略摒棄了以往的中心—外圍發(fā)展理論，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)并重的包容性發(fā)展理論；在實(shí)踐上，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧所主張的“城市帶動(dòng)、工業(yè)反哺”的三農(nóng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而探索城鄉(xiāng)并舉的融合發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的發(fā)展理念在三農(nóng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

　　

　　一、把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”

　　

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義繪制三農(nóng)發(fā)展新藍(lán)圖的頂層戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興總要求的戰(zhàn)略要義，首先要清晰把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體政策框架可以歸納為：一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)體系、五項(xiàng)任務(wù)、七條道路。

　　

　　一個(gè)目標(biāo)即生活富裕。通過(guò)城鄉(xiāng)共同富裕實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，這既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初心和一切三農(nóng)工作的最終落腳點(diǎn)，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和活力的具體體現(xiàn)。

　　

　　三個(gè)體系即制度體系、政策體系和支持體系。制度體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，包括三層含義：一是基本制度，即土地制度?；局贫仁侵袊?guó)特色社會(huì)主義基本屬性的體現(xiàn)；二是運(yùn)行制度，包括戶籍制度、鄉(xiāng)村治理制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、集體經(jīng)濟(jì)制度等。運(yùn)行制度是基本制度的制度依托與實(shí)現(xiàn)形式；三是運(yùn)行機(jī)制，包括土地承包經(jīng)營(yíng)制度等，是運(yùn)行制度的實(shí)踐形式。

　　

　　政策體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、生態(tài)保護(hù)政策、文化建設(shè)政策等。支持體系則是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境保障，一是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興提供資本準(zhǔn)備，包括物質(zhì)資本和人力資本，消減因貧窮和資本存量不足導(dǎo)致的發(fā)展停滯；二是掃黑除惡專項(xiàng)治理，為鄉(xiāng)村振興提供風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和公平公正透明開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。在國(guó)家治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的視角來(lái)看，圍繞鄉(xiāng)村治理的制度體系是國(guó)家治理制度體系的具體體現(xiàn)，政策體系和支持體系是治理能力的具體體現(xiàn)，二者和新發(fā)展理念共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完整的治理體系。

　　

　　五項(xiàng)任務(wù)即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大山東代表團(tuán)審議時(shí)提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，為制定清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書(shū)和路線圖指明了基本方向，提供了行動(dòng)指南。

　　

　　七條道路即城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國(guó)特色減貧之路。這是2017年12月28—29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的工作部署，為走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路指明了方向。

　　

　　二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的新理念

　　

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)。三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村三農(nóng)振興戰(zhàn)略直指三農(nóng)問(wèn)題的核心即鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”，不僅與注重經(jīng)濟(jì)增速時(shí)期，通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)分割體制來(lái)推動(dòng)工業(yè)化的政策實(shí)踐完全不同，還體現(xiàn)了黨在解決三農(nóng)問(wèn)題上發(fā)展理念和指導(dǎo)思想的不斷深化。

　　

　　在高速發(fā)展時(shí)期，面對(duì)日益加大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距和農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前的問(wèn)題，中央開(kāi)始考慮如何解決三農(nóng)問(wèn)題。1991年十一屆八中全會(huì)首次統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展兩項(xiàng)工作。1998年十五屆三中全會(huì)明確提出，三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。

　　

　　在科學(xué)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”，首次明確提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的進(jìn)一步界定為逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十七大提出“縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化”，城鄉(xiāng)發(fā)展并重，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

　　

　　進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)正逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。黨的十八大明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，并提出走中國(guó)特色“新四化”道路，即新型信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并列，突出了三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展和互相促進(jìn)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　

　　十九大報(bào)告對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的表述又是一次飛躍。報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了黨和政府對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的理念和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的與時(shí)俱進(jìn)的變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念的繼承、深化和升華。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的政策著眼點(diǎn)在很大程度上依然是以工補(bǔ)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)，農(nóng)村是各種政策和補(bǔ)貼的接受者，但這仍是以城市為中心的發(fā)展模式，并未顯著改變城鄉(xiāng)差距拉大的情況。城鄉(xiāng)不平衡依然是新時(shí)代最大的發(fā)展不平衡。

　　

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的提出和踐行，首先是發(fā)展極和發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配置的責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村與城市是共存共榮互相推動(dòng)的兩個(gè)空間發(fā)展布局。發(fā)展極從以往的城市單一中心轉(zhuǎn)化為城市與鄉(xiāng)村的雙中心，鄉(xiāng)村不再是依附城市的發(fā)展而要有自己的獨(dú)立性和自主的發(fā)展格局。其次是構(gòu)建發(fā)揮鄉(xiāng)村潛在比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)附屬于工業(yè)、農(nóng)村附屬于城市的格局之所以尚未得到根本改觀，就在于鄉(xiāng)村缺乏自我發(fā)展的機(jī)制，造成鄉(xiāng)村人才大量涌入城市。但我國(guó)仍有約一半的人口居于鄉(xiāng)村的基本國(guó)情，決定了中國(guó)農(nóng)村不能成為劉易斯式的勞動(dòng)力蓄水池，解決三農(nóng)問(wèn)題也不可能只依靠城市化的一端。必須通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村的全面發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題和城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)。

　　

　　三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的新道路

　　

　　十九大報(bào)告明確將產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位，用意就是強(qiáng)調(diào)解決三農(nóng)問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)仍然是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)興旺是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這就為如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺指明了方向，并闡述了產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)施路徑。就經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于提高資本回報(bào)率，一二三產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)有效融合的關(guān)鍵在于，如何平衡各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所處的位置。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)業(yè)為基本依托和核心，但又不能局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕也不能僅僅依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　

　　首先，以生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的縱向一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用工業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)作為種植業(yè)的傳統(tǒng)面貌，提升在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的位置，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高資本回報(bào)率。其次，積極為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供空間一體化基礎(chǔ)。與城市相比，農(nóng)村具有土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)?？梢愿鶕?jù)區(qū)位狀況選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)范圍經(jīng)濟(jì)提高資本回報(bào)率。再次，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)家才能提高人力資本回報(bào)率，使更多鄉(xiāng)村人才有動(dòng)力留在農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。第四，以融合發(fā)展模式創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的積極摸索和大膽創(chuàng)新，我國(guó)出現(xiàn)了多種融合發(fā)展模式，如農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機(jī)融合模式、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式、農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式、產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配上的談判能力。

　　

　　四、創(chuàng)新提效鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理體系

　　

　　要將兩個(gè)融合發(fā)展落到實(shí)處，使之真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，離不開(kāi)有效的鄉(xiāng)村治理體系。

　　

　　首先，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興要解決的是農(nóng)村發(fā)展這個(gè)中國(guó)發(fā)展最大的“短板”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策和工作方針千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，鄉(xiāng)村振興的考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　

　　其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)現(xiàn)形式，德治是自治得以實(shí)現(xiàn)的文化基礎(chǔ)，法治是自治得以實(shí)施的法律依據(jù)和手段。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，以與村民自治體制相適應(yīng)。自治、法治、德治三種基本治理手段，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心機(jī)制，共同構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往農(nóng)村發(fā)展政策呈現(xiàn)出的最大不同就是強(qiáng)調(diào)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保障功能，形成上下齊抓共管的新局面?？梢哉f(shuō)，黨管農(nóng)村工作，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大特色所在，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最根本的制度保障。

　　

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副研究員）