作者：俞可字號

　　

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。十三屆全國人大一次會(huì)議3月11日表決通過憲法修正案，由此實(shí)現(xiàn)黨的主張、國家意志與人民意愿的高度統(tǒng)一。十三屆全國人大一次會(huì)議旨在把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記開宗明義地指出，為人民謀幸福，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這個(gè)初心是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。3月5日，在《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理將新一屆中央人民政府的教育工作主題確定為“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”。貫穿其中的鮮明主線乃堅(jiān)持以人民為中心，由此破解教育發(fā)展面臨的三個(gè)根本問題：為誰發(fā)展教育、何以發(fā)展教育和怎么發(fā)展教育。

　　

　　為誰發(fā)展教育

　　

　　為誰發(fā)展教育，這一問題確定的是教育發(fā)展成果的分享主體。“我們的教育是為人民服務(wù)、為中國特色社會(huì)主義服務(wù)。”這是習(xí)近平總書記為教育確立的基本屬性。中國教育事業(yè)是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)，以中國共產(chǎn)黨的根本宗旨作為教育發(fā)展的旨?xì)w。這個(gè)根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把滿足人民群眾日益強(qiáng)烈的對公平而有質(zhì)量的教育的向往及其需求，作為奮斗目標(biāo)。人民，才是教育發(fā)展成果的分享主體。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，公平是基石。

　　

　　“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”早在2013年，習(xí)近平總書記便向全國人民與全世界許下這份莊嚴(yán)承諾。辦好人民滿意的教育，就要做到人民有所呼、發(fā)展有所應(yīng)。李克強(qiáng)總理指出，人民政府的使命就在于，“把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展”。這是本篇《政府工作報(bào)告》中最富溫情的承諾。以人民群眾重大教育關(guān)切為切入點(diǎn)，以教育制度頑疾和利益藩籬為突破口，新一屆中央人民政府著手破解四大難題：第一，決勝全面建成小康社會(huì)，就必須推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，在教育扶貧上精準(zhǔn)施策，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育，確保留守兒童學(xué)有所教，確保習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)所說的“家庭人倫”等“良知人性”永不泯滅；第二，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，確保進(jìn)城務(wù)工隨遷子女享受更高質(zhì)量的教育；第三，夯實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，就必須多渠道增加學(xué)前教育資源供給，尤其擴(kuò)充普惠性幼兒園的增量，啃下教育改革攻堅(jiān)的第一塊“硬骨頭”，確保幼有所育；第四，促進(jìn)人的全面發(fā)展，就必須著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，確保每個(gè)孩子健康成長。

　　

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在這個(gè)新坐標(biāo)上發(fā)展教育事業(yè)，唯有始終不渝地堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)，視教育為民生之基，把教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，多辦利民實(shí)事、多解民生難事，才能把教育發(fā)展成果普惠于全體人民，兜牢民生底線，確保一個(gè)都不能少。

　　

　　何以發(fā)展教育

　　

　　何以發(fā)展教育，這一問題確定的是教育發(fā)展成效的評價(jià)主體。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，質(zhì)量是核心。發(fā)展要得到人民認(rèn)可，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。教育強(qiáng)國乃人民之所盼。只有建設(shè)教育強(qiáng)國，才能滿足人民群眾日益強(qiáng)烈的對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求，才能適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段對人才培養(yǎng)的要求。

　　

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署下，動(dòng)奶酪、闖難關(guān)、涉險(xiǎn)灘，解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，使中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。但我國教育發(fā)展仍面臨一系列突出矛盾，面臨眾多艱巨挑戰(zhàn)，尤其隨著人民生活顯著改善，對美好生活的向往愈發(fā)強(qiáng)烈，教育需求日趨多元多層多面。所聚焦的問題由落后的教育發(fā)展水平轉(zhuǎn)為不均衡不充分的教育發(fā)展。教育發(fā)展不均衡一方面表現(xiàn)在教育區(qū)域發(fā)展的不均衡，形成城市強(qiáng)農(nóng)村弱、東部強(qiáng)西部弱的局面；另一方面表現(xiàn)在教育體系發(fā)展的不均衡，形成普教強(qiáng)職教弱、高教強(qiáng)幼教弱的局面。教育發(fā)展不充分表現(xiàn)在躋身世界前列的教育領(lǐng)域與學(xué)科種類仍乏善可陳。國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）把上海學(xué)子兩度列為榜首，卻也發(fā)現(xiàn)諸多不足。英國QS全球教育集團(tuán)2月28日發(fā)布的“QS世界大學(xué)學(xué)科排名2018”顯示，中國大陸共有5個(gè)學(xué)科和1個(gè)學(xué)科群進(jìn)入全球前十，而哈佛大學(xué)僅一校便獨(dú)攬14個(gè)學(xué)科全球桂冠。

　　

　　教育發(fā)展不均衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民群眾日益強(qiáng)烈的對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求的主要制約因素。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。”這意味著，建設(shè)教育強(qiáng)國既為中華民族謀復(fù)興，亦為中國人民謀幸福。就此，《政府工作報(bào)告》以三個(gè)著力點(diǎn)來撬動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)：第一，建設(shè)制造強(qiáng)國，就必須推進(jìn)普及高中階段教育，使普通高中教育與職業(yè)技術(shù)教育平分秋色，使政府與社會(huì)力量精誠合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)“立志追求人無我有、人有我優(yōu)、技高一籌的境界”的高素質(zhì)技能型人才；第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃，培養(yǎng)造就大批新型職業(yè)農(nóng)民和一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展；第三，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)，培養(yǎng)百千萬“有理想、有追求”“有擔(dān)當(dāng)、有作為”“有品質(zhì)、有修養(yǎng)”的拔尖創(chuàng)新型人才。

　　

　　以人民在新時(shí)代的新需要為坐標(biāo)，通過把教育發(fā)展的各項(xiàng)舉措放到產(chǎn)教研的融通中、放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的導(dǎo)向性中、放到國家發(fā)展大勢以及黨和國家工作大局的契合度中去檢驗(yàn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)設(shè)定為衡量發(fā)展得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓神州大地上的每個(gè)人因更多更公平分享教育發(fā)展成果而“改變自身命運(yùn)、成就人生夢想”，持續(xù)不斷提升教育獲得感。

　　

　　如何發(fā)展教育

　　

　　如何發(fā)展教育，這一問題確定的是教育發(fā)展進(jìn)程的推動(dòng)主體。我黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主力軍。必須堅(jiān)持人民主體地位，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

　　

　　今年適逢改革開放40周年。習(xí)近平總書記最近多次強(qiáng)調(diào)：“以全面深化改革的實(shí)際行動(dòng)慶祝改革開放40周年。”改革開放40年，以開放促改革，以改革促發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代?！墩ぷ鲌?bào)告》指出：“在新的歷史起點(diǎn)上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴(kuò)大。”黨的十八大以來，中辦、國辦相繼印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》和《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，直面人民群眾的關(guān)切，直指教育發(fā)展的瓶頸。做好新時(shí)期教育對外開放工作，抑或深化教育體制機(jī)制改革，“只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，是改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在深化改革開放上實(shí)現(xiàn)突破，就要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)尤其是廣大教育工作者同學(xué)生及家長對深化教育改革開放的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，高度尊重其所表達(dá)的意愿、所擁有的權(quán)利、所積聚的經(jīng)驗(yàn)、所迸發(fā)的智慧，大力引導(dǎo)其把教育改革開放進(jìn)行到底。

　　

　　“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”3月7日，在廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)，習(xí)近平總書記對發(fā)展、人才、創(chuàng)新這三者的緊迫性與關(guān)鍵性作出精辟論述。發(fā)展的動(dòng)力在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的支撐在于人才。百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。教師所承擔(dān)的使命“最莊嚴(yán)、最神圣”，是教育發(fā)展的第一資源。新一屆黨中央深改組首次會(huì)議便審議通過《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，就是以教師這個(gè)“立教之本、興教之源”來撬動(dòng)教育的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展。師者，德之范也。“合格的老師首先應(yīng)該是道德上的合格者。”《政府工作報(bào)告》把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)加以統(tǒng)籌，意在鞭策教師爭做“四有”好老師，以無愧于習(xí)近平總書記賦予的“打造中華民族‘夢之隊(duì)’的筑夢人”這一神圣稱號。

　　

　　天下將興，其積必有源。人民立場即為中華民族偉大復(fù)興之源。中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)始終把人民利益擺在至高無上的地位，跨過一道又一道溝坎，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。唯有堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定捍衛(wèi)我黨根本宗旨，一切從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，建設(shè)教育強(qiáng)國之路才能走得更遙遠(yuǎn)亦不忘初心。

　　

　?。ㄗ髡呦低瑵?jì)大學(xué)中德人文交流研究中心研究員；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究委托專項(xiàng)“習(xí)近平總書記系列重要教育論述研究”成果）