經濟日報-中國經濟網北京1月11日訊今天的《經濟日報》刊發(fā)來自全國人大財經委員會和武漢大學的辜勝阻、吳沁沁、吳華君聯合撰寫的文章，題為《推進粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展的六大舉措》。文章指出，粵港澳大灣區(qū)建設的關鍵是要實現互利合作、協同發(fā)展。區(qū)域協同發(fā)展要求立足于揚長補短、開放互動、共同發(fā)展的理念，推動各城市、各區(qū)域從各展所長到協同共進，從各有精彩到共造繁榮，提升區(qū)域整體實力和競爭力。然而目前大灣區(qū)一體化與深度融合發(fā)展依然面臨體制差異、文化落差等一系列挑戰(zhàn)。因此粵港澳三地需要構建區(qū)域協同發(fā)展機制，從優(yōu)化產業(yè)分工布局、聚集人才資源、完善金融服務、推進創(chuàng)新合作、深化對外開放、加強基礎設施互聯互通等多方面加強協作，進一步激發(fā)灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?、提升國際競爭力，共同打造世界一流的灣區(qū)城市群。

　　

　　黨的十九大報告指出，香港、澳門發(fā)展同內地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施。前不久閉幕的中央經濟工作會議提出，要“科學規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設”。

　　

　　文章指出，灣區(qū)是全球經濟發(fā)展重要的增長極和新技術、新產業(yè)、新商業(yè)模式的策源地，是世界創(chuàng)新發(fā)展的高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有先進的港口群、完備的產業(yè)群、發(fā)達的城市群，并形成了優(yōu)質的資源要素棲息地與創(chuàng)新生態(tài)網，具備成為世界一流經濟灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，是區(qū)域經濟增長的重要引擎，也是我國對外開放的門戶樞紐。

　　

　　具體看，推進粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展的六大舉措分別為：

　　

　　舉措一：深化產業(yè)分工合作培育利益共享產業(yè)鏈

　　

　　大灣區(qū)內各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位，協同互補的空間巨大。要整合各方資源稟賦與產業(yè)優(yōu)勢，構建多層次、多元化的城市分工協作體制，打造產業(yè)有效銜接、有序協調的產業(yè)網絡組織體系，推動區(qū)域聯動發(fā)展。要強化核心城市的集聚效應與輻射效應，可考慮將一部分大城市產業(yè)向中小城市轉移，帶動周邊地區(qū)形成專業(yè)化產業(yè)集群，打造體系完備、合作有序的城市群產業(yè)鏈、技術擴散鏈和市場分工鏈。此外，還要通過深化分工合作促進粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉型升級，聚焦高端制造業(yè)和現代服務業(yè)，推動粵港澳大灣區(qū)向全球產業(yè)鏈中高端邁進。

　　

　　舉措二：實施人才協同發(fā)展戰(zhàn)略搭建人才交流平臺

　　

　　黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動權的戰(zhàn)略資源。灣區(qū)要想集聚更多優(yōu)質人才，需要縮小區(qū)域差異、突破人才流動限制、推動人才協同發(fā)展，重點要聯合培養(yǎng)人才、加強人才交流合作、保障人才自由流動。要深化灣區(qū)教育合作，整合三地優(yōu)質教育資源，鼓勵知名高校結合社會力量、民間資本開展合作辦學，打造開放共享的灣區(qū)高校群，聯合培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型等多樣化人才?？煽紤]搭建跨區(qū)域人才交流平臺，創(chuàng)建豐富的訪學與交換項目，探索三地學分、學歷互認機制，鼓勵青年跨地區(qū)、跨學科參與學術交流與研發(fā)合作。同時還要完善支持人才流動的制度安排，加快推出高端人才落戶、住房保障等相關制度，打造人才通關的綠色通道，促進人才資源在大灣區(qū)便捷流動與優(yōu)化配置。要進一步營造更加開放、自由、包容、和諧的社會文化環(huán)境，打造宜業(yè)宜居的優(yōu)質生活圈，吸引更多國際化、復合型人才向灣區(qū)集聚。

　　

　　舉措三：加強金融市場互聯互通完善金融監(jiān)管制度

　　

　　金融活則經濟活，金融“活水”能為粵港澳大灣區(qū)協同發(fā)展帶來活力?？蓮?ldquo;金融+貿易”“金融+科技”“金融+制造業(yè)”等多個維度加快灣區(qū)金融市場雙向開放與金融要素的深度融通，推動粵港澳金融機構合作、金融市場互聯、金融基建互通、金融人才互動，提高區(qū)域資本市場的兼容性。要完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯通機制，推動資本市場雙向開放。鼓勵在灣區(qū)內使用互聯網、大數據等數字金融技術，拓展跨境電子支付服務，促進區(qū)域商品自由流動。要加強區(qū)域金融監(jiān)管的協調合作，推動大灣區(qū)內金融監(jiān)管信息系統與法律法規(guī)的對接和數據交換，健全資金融通保障機制與金融風險管控機制。

　　

　　舉措四：構建區(qū)域協同創(chuàng)新機制整合區(qū)域創(chuàng)新資源

　　

　　創(chuàng)新合作是灣區(qū)協同發(fā)展的關鍵點?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新實力雄厚，世界一流的高等院校與科研機構眾多，同時擁有成熟的產業(yè)集群、完備的產業(yè)鏈和快速響應的制造能力。但仍存在創(chuàng)新要素流動不暢、產學研脫節(jié)嚴重等問題。因此，要打通區(qū)域內部阻礙創(chuàng)新要素合理流動、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新功能互補協作的瓶頸，激活調動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的潛力。要以產學研的深度合作為著力點，促進知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新緊密結合，推動科技成果與產業(yè)需求有效對接，提高技術成果轉化率，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力。要構筑開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加強企業(yè)對區(qū)域內外、國內外以及跨國公司科研成果的引進與應用，打造跨區(qū)域的創(chuàng)新聯盟以及創(chuàng)新協同中心。要充分發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯網平臺企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新合作中的“龍頭”帶動作用，鼓勵科研骨干企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協同創(chuàng)新，加快培育具有全球影響力的灣區(qū)核心技術、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式。

　　

　　舉措五：對接“一帶一路”建設推進區(qū)域協同開放

　　

　　開放互動是灣區(qū)協同發(fā)展的理念之一，也是打造國際一流灣區(qū)的推進器?；浉郯拇鬄硡^(qū)的港口群與航空市場規(guī)模領先全球，具有國際化綜合樞紐的重要地位。同時灣區(qū)地理位置優(yōu)越，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢與廣闊的經濟腹地，對外開放的優(yōu)勢明顯。因此要將粵港澳大灣區(qū)建設融入“一帶一路”建設中，發(fā)揮灣區(qū)內外聯動、海陸統籌的重要支點和樞紐作用，引領區(qū)內各地區(qū)協同開放。要充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨特優(yōu)勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領域的合作，構建國際對話交流機制和經貿合作平臺，鼓勵區(qū)內各城市與沿線國家和地區(qū)加強戰(zhàn)略對接，密切開展產業(yè)、能源、金融、技術、服務等方面的國際合作，攜手打造推進“一帶一路”建設的重要支撐區(qū)。此外，還要將灣區(qū)作為全球經濟一體化的節(jié)點納入世界經濟體系中，打造與全球投資貿易規(guī)則制度相銜接的良好營商環(huán)境，進一步提升灣區(qū)國際化水平。

　　

　　舉措六：推進灣區(qū)一體化建設促進要素便捷流動

　　

　　基礎設施的互聯互通是促進要素自由流動、推進灣區(qū)協同發(fā)展的重要前提。在這一過程中，建議統籌規(guī)劃區(qū)域交通系統，綜合考慮重大交通基礎設施建設、管理模式、線網走向，優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道與內河航道等交通網絡的布局。建議銜接各大城市圈軌道通勤體系，以港珠澳大橋為主要連接通道，推進交通、邊檢、口岸、信息通訊等設施的一體化建設；簡化港澳通關手續(xù)，建立健全“1小時生活圈”，打造內聯外通的城市群發(fā)展格局。要加強信息基礎設施建設，推動粵港澳三地信息資源集成共享，建設國際信息網絡核心節(jié)點，將物聯網、大數據、云計算、人工智能等高新科技融入交通管理體系中，為區(qū)內生產生活提供高效便捷的信息化服務。要發(fā)揮多港聯動效應，完善灣區(qū)海港群與空港群建設，擴展國際業(yè)務職能并擴大其輻射范圍，將灣區(qū)建設成為世界級海港樞紐和全球航運中心。