央廣網(wǎng)廈門1月2日消息(記者呂貝娜)十九大報(bào)告中,對(duì)香港、澳門的論述高屋建瓴,充分闡明了貫徹“一國(guó)兩制”的香港和澳門可以發(fā)揮無(wú)法替代的獨(dú)特作用,為港澳地區(qū)指明下一步發(fā)展方向。深圳大學(xué)法學(xué)院港澳基本法研究中心葉海波在接受記者采訪時(shí)表示,“一國(guó)兩制”方針政策的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整,保障港澳繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,國(guó)家制定港澳基本法保持港澳原有制度基本不變。這種制度安排一方面實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,也延續(xù)了有利于港澳繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了港澳基本法的目標(biāo),既是解決歷史遺留港澳問題的最佳方案,也是港澳回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度;另一方面,這一制度使得港澳行政區(qū)十分“特別”。葉海波表示,十九大報(bào)告明確提出支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局,是強(qiáng)調(diào)特別行政區(qū)制度作為國(guó)家治理制度組成部分的應(yīng)有內(nèi)涵,更是強(qiáng)調(diào)“一國(guó)兩制”的理解和基本法的實(shí)施應(yīng)當(dāng)立足港澳與內(nèi)地間的通融與共生。
十九大報(bào)告明確提出,支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局,提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等重點(diǎn),葉海波表示,這將產(chǎn)生多方面的影響:一是于港澳居民而言,國(guó)家將會(huì)采取各種措施,落實(shí)其中的中國(guó)公民在內(nèi)地的各項(xiàng)權(quán)益,保障其生活學(xué)習(xí)工作中的權(quán)利和便利;二是于港澳特區(qū)而言,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作具有國(guó)家戰(zhàn)略的地位,港澳發(fā)展將會(huì)獲得更大空間和更強(qiáng)大的國(guó)家支持;三是于國(guó)家治理而言,港澳將全面納入國(guó)家治理體系,對(duì)港澳治理的縱深度將不斷拓展,中央對(duì)港澳的治理將進(jìn)入促融合、共發(fā)展、服務(wù)國(guó)家大局的新階段。
葉教授表示,十九大報(bào)告提出確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖,確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。這既要求在理論上充分認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”作為新時(shí)代國(guó)家基本方略的地位,亦要求在實(shí)踐中全面準(zhǔn)確的落實(shí)“一國(guó)兩制”方針政策。
基本法是“一國(guó)兩制”方針政策的法律化,必須在實(shí)施中既維護(hù)中央對(duì)港澳的全面管治權(quán),亦保障港澳特區(qū)的高度自治權(quán)。同時(shí),十九大報(bào)告明確指出要嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,更加強(qiáng)調(diào)“憲法”的地位。憲法是特別行政區(qū)制度的首要和根本依據(jù),基本法與憲法共同構(gòu)成港澳特區(qū)的憲制依據(jù)。脫離憲法,基本法和特別行政區(qū)就是無(wú)源之水。十九大報(bào)告對(duì)憲法的強(qiáng)調(diào),旨在強(qiáng)調(diào)憲法作為國(guó)家治理根本規(guī)范的地位,以及港澳基本法作為以憲法為核心的國(guó)家治理法制體系一部分的性質(zhì)和地位。這同時(shí)意味著在認(rèn)識(shí)中央對(duì)港澳全面治理權(quán)時(shí),不能僅局限于基本法,而是要回溯至憲法。
葉海波強(qiáng)調(diào),無(wú)論是中央對(duì)港澳的管治權(quán),還是特區(qū)的高度自治權(quán),均是國(guó)家對(duì)港澳主權(quán)的應(yīng)有之義和必然結(jié)論。在港澳回歸后,主權(quán)問題已經(jīng)解決,治理才是日常話題。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)中央對(duì)香港、澳門有全面管治權(quán),這是一個(gè)描述日常治理中,中央與特區(qū)關(guān)系的重要概念。
全面管治權(quán)一方面指中央對(duì)港澳的具體管治權(quán)力,另一方面指中央設(shè)立特區(qū)行政區(qū)及授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的權(quán)力,還包括中央對(duì)特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督,有助于將中央對(duì)港澳的主權(quán)具體化和類型化,也有助于揭示中央對(duì)特區(qū)權(quán)力的固有性和權(quán)威性,更有助于說(shuō)明特區(qū)高度自治權(quán)作為國(guó)家治理權(quán)一部分的性質(zhì)。“關(guān)鍵的是,這一概念表明,中央作為高度自治權(quán)的授權(quán)者,當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督特區(qū)對(duì)高度自治權(quán)的行使。中央對(duì)港澳的全面管治權(quán)是中央固有的,淵源于憲法與基本法,依據(jù)憲法和基本法行使。”
