□新時代新氣象新作為
法制網(wǎng)記者丁國鋒
如果把大運河比作一條“文脈”，那么江蘇蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、宿遷、徐州這8個城市群的歷史文化傳承，就是鑲嵌在其中的閃亮珍珠，共同點綴著中華文明的淵源博大。
據(jù)了解，隨著上塘河、山塘河等5條運河故道以及山塘古街等一并列入世界文化遺產(chǎn)名錄，僅大運河蘇州段沿線，就有國家登記保護的物質(zhì)文化遺產(chǎn)690處，其中全國重點文物保護單位34處、江蘇省文物保護單位138處，另有第三次文物普查新發(fā)現(xiàn)1919處。蘇州市地方志辦公室原主任徐剛毅感受到，大運河文化遺產(chǎn)保護將全面“提速”。
“2014年6月中國大運河被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，作為2004年起率先投入到‘申遺’行動中的揚州市，我們在做好文物本體保護的基礎(chǔ)上，率先頒布實施了大運河揚州段保護規(guī)劃，制定了大運河遺產(chǎn)保護規(guī)范性文件，建立了數(shù)字管理平臺和遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，每年都對大運河沿線遺產(chǎn)保護情況進行巡查。”揚州市政協(xié)主席、世界運河歷史文化城市合作組織主席朱民陽介紹說。
朱民陽介紹，通過對重點生態(tài)敏感區(qū)和永久性綠地進行立法保護，揚州市僅2017年以來，就啟動實施了27個重點生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理項目，為大運河構(gòu)筑一道堅強有力的生態(tài)安全屏障。
《法制日報》記者了解到，近年來大運河江蘇段沿線城市著力開展大運河保護工作，針對性解決整體保護與區(qū)域性保護利用的矛盾，尤其是解決“碎片化”保護現(xiàn)象問題，建立了全方位的綜合性管理和保護機制。
“為加強大運河遺產(chǎn)保護工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，淮安與相關(guān)機構(gòu)合作編制了板閘遺址保護方案、北門城墻遺址保護展示方案、淮安運河公共藝術(shù)策劃方案等6個專項規(guī)劃方案。”淮安市文廣新局副局長李倩介紹。
據(jù)了解，江蘇省旅游局2012年就編制了《江蘇省古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》，確定了古運河旅游項目庫，2017年8月又重新編制了《大運河江蘇段旅游發(fā)展規(guī)劃》，以世界文化遺產(chǎn)保護和利用的高標(biāo)準(zhǔn)，對大運河江蘇段旅游業(yè)發(fā)展思路進行重新梳理，突出保護優(yōu)先、整體發(fā)展理念。
江蘇省水利廳制定實施《大運河文化帶建設(shè)水利專題工作方案》，并在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立了最嚴(yán)格水資源管理制度的考核體系，提升大運河水資源管理水平。
目前，通過實施“河長制”，江蘇還建立了大運河兩位省級河長、40位市縣級河長，沿線鄉(xiāng)、村級河長的五級河長體系，并通過加大行政執(zhí)法力度，開展打擊非法采砂、拆除侵占河道等違法違規(guī)行為，全面建立了岸線利用準(zhǔn)入、岸線資源有償使用和有效退出機制。
在漕運總督府衙所在地淮安市，2017年12月2日，江蘇省人大常委會批準(zhǔn)了《淮安市文物保護條例》，其中明確在世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照世界文化遺產(chǎn)的保護要求和國家、省、市有關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃要求，實行建設(shè)項目遺產(chǎn)影響評價制度，依法履行報批手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照報批許可的方案實施。
就在當(dāng)天，江蘇省人大常委會還批準(zhǔn)了《蘇州國家歷史文化名城保護條例》，“保護大運河（蘇州段）世界文化遺產(chǎn)”的文字，正式寫入地方性法規(guī)。其中不僅明確了對古城歷史河道水系保護，還明確了新建建設(shè)項目實行“雨污分流”，對雨污合流排入城市污水收集系統(tǒng)，明確規(guī)定不得排入河道，以保護整個運河水系水質(zhì)健康。
“我們將貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持以文化建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好，促進創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力把江蘇大運河建設(shè)成高顏值的生態(tài)長廊、高品位的文化長廊、高效益的經(jīng)濟長廊，使之成為大運河文化帶的樣板區(qū)和示范段。”江蘇省委常委、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王燕文在12月21日舉行的江蘇全省大運河文化帶建設(shè)工作聯(lián)席會議第一次全體（擴大）會議上堅定表態(tài)。
按照部署，江蘇省、大運河沿線8個設(shè)區(qū)市將全部建立大運河文化帶建設(shè)聯(lián)席會議及其辦公室，通過建立強有力的協(xié)調(diào)機制，做好規(guī)劃編制工作，強化各地各部門對大運河沿線河岸整治、生態(tài)修復(fù)、遺產(chǎn)保護、文化傳承、資源利用等工程項目支持力度，加強督查考核機制，推動大運河文化帶建設(shè)的各項任務(wù)“落地見效”。
據(jù)悉，江蘇省環(huán)保廳按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長廊”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護等系列法治保護機制。截至11月底，大運河江蘇段38個省考斷面水質(zhì)優(yōu)三類水比例達到76．3％，全面消除了劣五類斷面。通過推動沿線建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化環(huán)境司法聯(lián)動，大力推進大運河保護的長效機制，讓這條滋潤沿岸人民生活發(fā)展的大動脈，綻放出更加耀眼光輝。
