新華社上海5月25日電 題：共筑強(qiáng)勁活躍增長極——長三角更高質(zhì)量一體化全面提速
新華社記者
坐擁長江水，面向太平洋。中國東部的長三角區(qū)域，一個(gè)世界級的城市群冉冉升起。
“星期日工程師”“包郵區(qū)”“最美高鐵”“一體化示范區(qū)”……不同時(shí)代，不同熱詞，勾勒了長三角一體化從“雛形”到“成形”，再上升為國家戰(zhàn)略的清晰軌跡。
站在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，面對百年未有之大變局，長三角發(fā)展已經(jīng)步入新階段、開啟新篇章。以5月中旬中央政治局會(huì)議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）為節(jié)點(diǎn)，以“一體化”和“高質(zhì)量”為關(guān)鍵，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、蘇浙皖各揚(yáng)所長，一市三省正在攜手構(gòu)筑中國發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極。
在“一”字上下功夫 一體化成果批量涌現(xiàn)
江水滔滔，草木青青。5月的安徽蕪湖，一片生機(jī)盎然的景象。
靈活性好、精度高，既可以在倉庫碼垛，又能做汽車焊接。在蕪湖埃夫特智能裝備股份有限公司的車間里，一系列工業(yè)機(jī)器人彰顯出“安徽智造”的不凡實(shí)力。
這是2018年9月28日在上海市松江區(qū)行政服務(wù)中心拍攝的G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口。當(dāng)日，全國首批異地辦理的11張營業(yè)執(zhí)照和1張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在長三角G60科創(chuàng)走廊誕生。新華社記者 丁汀 攝
“去年12月，貫穿長三角的G60科創(chuàng)走廊機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落戶蕪湖。以此為支撐，下一步我們將開發(fā)融合5G與AI技術(shù)的智能機(jī)器人。”談到未來發(fā)展，埃夫特董事長許禮進(jìn)信心滿滿。
一隅觀全局。從傳統(tǒng)的“長江巨埠”到新興的“智造之城”，蕪湖之變，折射出長三角一體化的不斷深入。
以全國不到4%的土地面積，創(chuàng)造全國近1/4的GDP。過去一年間，一市三省以新發(fā)展理念為指引，持續(xù)在“一”字上下功夫、做文章。22日在蕪湖召開的2019年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間，安徽省委書記李錦斌公布了一體化的最新進(jìn)展和成果。
這是2018年9月28日在上海市松江區(qū)行政服務(wù)中心拍攝的G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群“零距離”審批自助區(qū)。新華社記者 丁汀 攝
共繪一幅圖。一市三省不但主動(dòng)參與編制《規(guī)劃綱要》和科技創(chuàng)新共同體、城際鐵路網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，在區(qū)域合作上也有不少“自選動(dòng)作”。如上海青浦、江蘇昆山、吳江和浙江嘉善簽署環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)一體化發(fā)展合作備忘錄，上海與浙江就小洋山港區(qū)綜合開發(fā)達(dá)成合作協(xié)議。
共下一盤棋。去年11月在上海成功舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，來自長三角的買家采購踴躍，合作熱情高漲。去年年底，全國首個(gè)跨省5G視頻通話在上海、蘇州、杭州、合肥四城實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。
共治一江水。長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制發(fā)揮成效，一市三省實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。浙皖間的新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌喸圏c(diǎn)啟動(dòng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣到滁河流域。
共建一張網(wǎng)。“最美高鐵”杭黃高鐵建成通車，15條省際斷頭路開工建設(shè)，淮南至南京、上海的特高壓輸變電工程過江隧道實(shí)現(xiàn)貫通。
共推一卡通。在民生領(lǐng)域，“一卡通”的便民效應(yīng)日益凸顯。今年年初，長三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算迎來新進(jìn)展，在去年“1+8”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至“1+17”，新增江蘇南京、泰州，浙江杭州、溫州，安徽六安等9地。民生檔案異地查詢、地鐵異地掃碼通行也在穩(wěn)步推進(jìn)。
2018年12月1日，在上海地鐵人民廣場站內(nèi)，市民使用手機(jī)掃碼進(jìn)站。當(dāng)日，長三角“滬杭甬”地鐵二維碼互聯(lián)互通啟動(dòng)儀式在上海舉行。新華社記者 丁汀 攝
上海市發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷說，原來長三角一市三省間也有不少合作，比如省際斷頭路的打通，但這些合作都是基于單個(gè)項(xiàng)目，成果是零星的、局部的。隨著長三角更高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，制度性的、系統(tǒng)性的成果開始批量出現(xiàn)。“可以理解，現(xiàn)在一市三省之間有了共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。”
釋放改革創(chuàng)新活力 建設(shè)“一極三區(qū)一高地”
“長三角能取得今天的成就，很重要的原因，就是始終領(lǐng)風(fēng)氣之先，始終保持改革創(chuàng)新的旺盛活力。”上海市委書記李強(qiáng)表示，按照《規(guī)劃綱要》的要求，未來長三角將建設(shè)成為全國發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。
“一極三區(qū)一高地”——根據(jù)中央賦予的全新戰(zhàn)略定位，長三角地區(qū)將在全國改革發(fā)展大局中扮演更重要的角色，擔(dān)起更重要的使命。
改革聚焦要素自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局——
改革是長三角的“內(nèi)在基因”。從最早的安徽鳳陽農(nóng)村改革，到后來的江蘇蘇南模式、浙江溫州模式和浦東開發(fā)開放，長三角四十多年的發(fā)展，本身就是一場改革創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。
自貿(mào)區(qū)改革、“一網(wǎng)通辦”改革、農(nóng)村土地改革……進(jìn)入新時(shí)代，長三角的改革力度越來越大，系統(tǒng)集成性越來越強(qiáng)。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)說，要素市場的一體化是區(qū)域一體化的關(guān)鍵。長三角的商品、資金市場一體化基本實(shí)現(xiàn)，但土地要素的一體化才剛剛起步。如何把農(nóng)民手中的土地變成財(cái)產(chǎn)，加入到一體化的潮流中，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，相信長三角一定能創(chuàng)造出很多制度，總結(jié)出很多經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級變革，壯大智能化數(shù)字化綠色化新動(dòng)能——
“你咋還急眼了呢？”“Why are you angry？”——座談會(huì)前的首屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，科大訊飛董事長劉慶峰現(xiàn)場展示的人工智能多語種（方言）翻譯技術(shù)，引來很多人會(huì)心一笑。
有趣的應(yīng)用場景背后，是人工智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展：2018年安徽智能語音產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)650億元，同比增長30%。“人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入紅利兌現(xiàn)期。長三角要代表國家，牢牢把這項(xiàng)技術(shù)掌控在自己手里。”劉慶峰說。
包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，一市三省正在攜手打造一個(gè)個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。通過構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”。
2018年7月25日無人機(jī)拍攝的上海洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭。新華社記者 丁汀 攝
開放對標(biāo)國際通行規(guī)則，塑造全球合作與競爭新優(yōu)勢——
對接22個(gè)部門，服務(wù)28萬家企業(yè)。貨物申報(bào)由1天到半小時(shí)，船舶申報(bào)由2天到2小時(shí)。發(fā)源于上海的國際貿(mào)易單一窗口，目前已輻射到整個(gè)長三角和長江流域，為企業(yè)節(jié)約的時(shí)間和人力成本達(dá)20億元以上。
亂云飛渡，我自從容。國務(wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平說，長三角作為我國最開放的區(qū)域之一，面對國際上貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義升溫的態(tài)勢，要冷靜觀察，主動(dòng)應(yīng)對，做好自己的事情。這包括推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在全域逐步推進(jìn)投資貿(mào)易的自由化和便利化。借鑒世界銀行評價(jià)營商環(huán)境的做法，加快完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
打破區(qū)域藩籬制度壁壘 實(shí)現(xiàn)“共商共建共享共贏”
打開自己城市的地鐵APP，就可以在上海、南京、杭州、合肥、寧波、溫州、蘇州等七城間掃碼通行、自由穿梭。由支付寶“異地掃碼”技術(shù)支撐的長三角地鐵“通票”，在座談會(huì)期間宣布正式落地。
“看似簡單的一步，卻需要大量的硬件改造、軟件調(diào)試，突破諸多障礙壁壘。” 螞蟻金服董事長井賢棟說，未來一年內(nèi)，支付寶將助力長三角所有地鐵城市實(shí)現(xiàn)掃碼跨省互通，并逐步向“全國通”邁進(jìn)。
2018年12月1日，在上海地鐵人民廣場站內(nèi)，乘客使用手機(jī)掃碼進(jìn)站。當(dāng)日，長三角“滬杭甬”地鐵二維碼互聯(lián)互通啟動(dòng)儀式在上海舉行。新華社記者 丁汀 攝
長三角一體化點(diǎn)多面廣，必須抓住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。從硬件到軟件，從基建聯(lián)通到制度打通，這是長三角更高質(zhì)量一體化的必由之路。
長三角的地方政府普遍認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。蘇州市常務(wù)副市長王翔說，蘇州的軌道交通S1線去年已經(jīng)開工建設(shè)，未來將與上海的軌交11號(hào)線實(shí)現(xiàn)跨省銜接。在硬件日臻完善的基礎(chǔ)上，今年蘇州將持續(xù)推動(dòng)長三角的公共服務(wù)融合發(fā)展。包括加快養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)退休異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，經(jīng)常會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展、同質(zhì)化競爭的難題。破解這個(gè)難題、形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局，一市三省正在抓緊編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖，積極探索跨省市成本共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。
“推進(jìn)長三角一體化，不能避談利益分配和共享機(jī)制。正確的態(tài)度是不僅要談，還要拿到桌面上來談，形成一套管用的制度體系。”上海全球城市研究院院長、長三角一體化決策咨詢專家周振華說，一市三省在跨區(qū)域的投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，要摸索一套科學(xué)的、合理的利益共享“算法”。
長三角一體化發(fā)展，既是中央自上而下的要求，更是長三角2.2億人民自下而上的熱切期盼。滿足百姓對美好生活的需求，是長三角更高質(zhì)量一體化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
乘坐上海南至金華的D5687次列車的乘客進(jìn)站乘車（5月4日攝）。新華社記者 方喆 攝
“商合杭高鐵正在鋪軌，地鐵明年也要通車了，蕪湖正在大變樣。”坐在出租車上，司機(jī)姚師傅自豪地盤點(diǎn)一體化給蕪湖帶來的變化。“我們期待，一體化能給蕪湖帶來更漂亮的城市面貌，更多的投資項(xiàng)目，更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。”
在蕪湖北面的長江之濱，一座青山如刀削斧砍，壁立江中。滔滔江水在此沖破阻礙，形成“天門中斷楚江開”的雄渾氣勢。
航向標(biāo)已經(jīng)明確，發(fā)令槍已經(jīng)打響。只要一市三省各揚(yáng)所長、形成合力，就能以千帆競發(fā)、百舸爭流之勢，將一體化的美好藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪駛向更深邃的遠(yuǎn)方。（記者季明、王圣志、李亞彪、凌軍輝、何欣榮；參與記者徐海濤、吳慧珺、劉巍巍、魏一駿、鄭鈞天、陳諾）
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