在武漢長江中游航運(yùn)中心核心港陽邏港調(diào)研，不少業(yè)內(nèi)人士向《瞭望》新聞周刊記者表示，武漢航運(yùn)中心的推進(jìn)比想象中要慢很多。一方面，武漢建設(shè)航運(yùn)中心必需的港航資源有限；另一方面，有限的資源還散落在不同的地區(qū)和部門及市場主體手中。雖然湖北省通過行政和市場手段推進(jìn)港航資源整合已歷時(shí)7年多，但至今沒有形成發(fā)展合力。
近日，本刊記者深入港口一線，抽絲剝繭探尋武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因。
核心港難當(dāng)“核心”
沿武漢天興洲順江而下，走70公里便是陽邏港。憑借良好的水深和區(qū)位，這個(gè)天然良港一直被當(dāng)做興鄂戰(zhàn)略的橋頭堡，也是建設(shè)中的武漢航運(yùn)中心的核心港。
如今，陽邏港有11個(gè)集裝箱泊位，形成220萬標(biāo)箱的吞吐能力。“港口發(fā)生了不小的變化。”新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)管委會港口物流辦主任胡先進(jìn)介紹說，已經(jīng)開通了至日本、韓國和東南亞國家的多條新航線，綜合保稅區(qū)和肉類口岸將在年內(nèi)投入使用。
即便如此，不少業(yè)內(nèi)人士和干部都認(rèn)為，武漢航運(yùn)中心的推進(jìn)比想象中要慢很多。
走進(jìn)陽邏港，《瞭望》新聞周刊記者很難把眼前這個(gè)狹窄散亂、環(huán)境臟差的港區(qū)與現(xiàn)代化的航運(yùn)中心聯(lián)系起來：緊鄰港區(qū)泊位的江邊有水泥廠、火電廠，堆放的集裝箱上撒滿了粉塵；港區(qū)還散落著10多個(gè)村莊……
湖北亞東水泥公司新洲制造廠與陽邏港二期作業(yè)區(qū)只有一層鐵絲網(wǎng)相隔。武漢港集裝箱有限公司總辦副主任普俊說，“一到大風(fēng)天，整個(gè)作業(yè)區(qū)全是水泥灰。雨水和水泥灰混在一起使路面十分濕滑，發(fā)生過行駛的集卡車轉(zhuǎn)彎時(shí)突然發(fā)生漂移，險(xiǎn)些沖進(jìn)江中的事故。”
在亞東水泥廠的另一邊，是剛剛通過驗(yàn)收的陽邏港綜合保稅園區(qū)。這里是湖北自貿(mào)區(qū)的一部分，面積1286畝，是國內(nèi)最小的綜合保稅區(qū)之一。一座投資1000多萬元的天橋橫跨亞東水泥廠，將綜保區(qū)與陽邏港二期作業(yè)區(qū)連接起來。港區(qū)空間不足擠壓了綜保區(qū)等重要配套功能的發(fā)展空間，由于支撐港口發(fā)展的集疏運(yùn)體系尚不完善，貨物量一變大，主要道路幾近癱瘓。
與港區(qū)散亂相對應(yīng)的是港口經(jīng)營主體的割裂。武漢港務(wù)集團(tuán)有限公司發(fā)展策劃部部長鮑國華介紹，核心港區(qū)分三期開發(fā)，陽邏港一期由一家民營企業(yè)控制，有3個(gè)泊位；二、三期則是國有武漢港集裝箱有限公司、武漢新港投國際集裝箱有限公司控股，各有4個(gè)泊位，目前這兩家國企均歸屬武漢港航發(fā)展集團(tuán)公司（簡稱“武漢港發(fā)集團(tuán)”），基本實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)營。但一期位于二、三期作業(yè)區(qū)之間，將二者分隔開來。不同經(jīng)營主體，但經(jīng)營業(yè)務(wù)同質(zhì)化，在各項(xiàng)固定成本不斷增加的情況下，“價(jià)格戰(zhàn)”讓港口裝卸價(jià)格難以上調(diào)。目前陽邏二期單箱收入170元左右，僅為重慶港的三分之一。
由于海關(guān)、國檢在陽邏港一、二期已有兩套人馬，造成陽邏港三期未設(shè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，只能做內(nèi)貿(mào)集裝箱。鮑國華說，三期設(shè)計(jì)能力是74萬標(biāo)箱，而去年只做了12萬標(biāo)箱。
湖北省港航局局長王陽紅說，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是“以港興城、以城促港”的關(guān)鍵，但按照目前陽邏港的發(fā)展，與港產(chǎn)城融合發(fā)展差距甚遠(yuǎn)。
放眼長江中游航運(yùn)，武漢港作為內(nèi)陸港口，先天缺乏寬闊的港口岸線和后方陸地，加上地處武漢下游的黃石、岳陽、九江等港口，其出海距離等方面比武漢條件更好，分流了武漢的貨源。2016年，湖北省港口吞吐總量140多萬標(biāo)箱，其中武漢新港完成112萬標(biāo)箱；而岳陽城陵磯港集裝箱吞吐量就達(dá)到了41.56萬標(biāo)箱。
武漢新港管理委員會主任張林坦言，武漢的船舶運(yùn)力還趕不上安徽蕪湖。航運(yùn)中心沒有船隊(duì)、沒有大型船舶，整體實(shí)力、影響力存在問題。
發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)是建設(shè)航運(yùn)中心的重要內(nèi)容。2011年11月，備受關(guān)注的武漢航交所正式掛牌，成為全國第四家航運(yùn)交易所。而知情人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，當(dāng)時(shí)相關(guān)扶持政策和資金并未落實(shí)，航交所成立兩年多后，基本停擺。2015年10月武漢航交所重組開業(yè)，變身為武漢新港管理委員會下屬的處級事業(yè)單位。在各方努力下，武漢航交所一年內(nèi)交易額做到了7.5億元，但金融、保險(xiǎn)、法律等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)尚無法開展。
體制創(chuàng)新遇到各種困擾
調(diào)研中，“體制掣肘”是《瞭望》新聞周刊記者聽到被提及最多的原因。2009年，為打破“九龍治水”的體制機(jī)制障礙，振興航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，湖北省成立“武漢新港規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由武漢市委書記擔(dān)任組長，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)武漢新港管理委員會（簡稱武漢新港委），屬省政府派出機(jī)構(gòu)，委托武漢市管理。意圖建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理（簡稱“四統(tǒng)一”）的體制。
張林說，這個(gè)體制剛開始對推進(jìn)武漢新港建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。它在突出武漢作用的同時(shí)，協(xié)調(diào)整合鄂東沿江5市港航資源。這種管理體制創(chuàng)新被稱為“武漢新港模式”，在全國交通港航系統(tǒng)廣受贊譽(yù)。然而，由于人事變動、沿江港航資源協(xié)調(diào)難度大等原因，武漢新港規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行了三四年后被束之高閣。
行政力量整合沿江港航資源不見效后，在武漢新港委等部門的積極推動下，湖北省于2015年8月成立了武漢港發(fā)集團(tuán)，性質(zhì)為省屬企業(yè)，交由武漢市管理，用市場化手段進(jìn)行港航資源整合和航運(yùn)中心建設(shè)。
為走出陽邏困局，武漢港發(fā)集團(tuán)一直尋求與陽邏港一期實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營。武漢港發(fā)集團(tuán)董事長謝宗孝說，他去年約見一期控制方的那家民營企業(yè)不下10次，但就是見不到它的董事長。
在這一機(jī)制中，武漢港發(fā)集團(tuán)與武漢新港委之間的權(quán)責(zé)關(guān)系仍沒有理順。“新港委做了很多企業(yè)該做的事，使得企業(yè)沒有辦法放手去做。”武漢港發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。例如，作為航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)的市場主體，武漢港發(fā)集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)長江航運(yùn)中心大廈，企業(yè)總部、航運(yùn)服務(wù)配套等功能都在里面，但武漢新港委又在陽邏建一個(gè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，有重復(fù)建設(shè)之嫌。
武漢港發(fā)集團(tuán)相關(guān)人員表示，“名義上，新港委是代表省政府行使職權(quán)，是政府機(jī)構(gòu)，對港發(fā)集團(tuán)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職權(quán)。但實(shí)際上它又不是職能部門，沒有‘審批權(quán)’；我們和它打完交道還要去交通等業(yè)務(wù)部門‘再來一遍’。”
作為核心港區(qū)陽邏所在地的新洲區(qū)政府也有“意見”。陽邏港綜合保稅區(qū)最初由新洲區(qū)政府主導(dǎo)，武漢新港委介入后，新洲區(qū)不愿再投資。“地方政府不進(jìn)來，港產(chǎn)城融合發(fā)展沒法實(shí)現(xiàn)，港口就失去了生命力。”業(yè)內(nèi)人士表示。
新洲區(qū)政府部門知情人士坦言，港口建設(shè)所需的土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配套，新洲區(qū)前后投入100多個(gè)億，每年稅收只有幾百萬，投入與產(chǎn)出不成比例。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，“幾方都在使力，但難以形成合力。”
為理順航運(yùn)中心建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，2016年湖北省政府出臺了《關(guān)于加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，成立了由省長任組長的武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在港航行政主管部門湖北省交通運(yùn)輸廳。
2009年成立的“武漢新港規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”目前事實(shí)上已停止運(yùn)轉(zhuǎn)，作為其曾經(jīng)的辦事機(jī)構(gòu)，武漢新港委需要重新找準(zhǔn)自己的定位。
統(tǒng)籌整合破解各自為政
相關(guān)干部和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于武漢航運(yùn)中心建設(shè)，需要加強(qiáng)從省級層面來協(xié)調(diào)武漢與湖北省沿江市州之間的關(guān)系，這樣才能解開市州之間利益博弈的“扣子”。
首先要盡快完善現(xiàn)存領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。明確武漢新港委、武漢港發(fā)集團(tuán)的職能，實(shí)行政企分開。
做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌安排統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)制訂武漢航運(yùn)中心發(fā)展戰(zhàn)略。要跳出部門利益和地方利益的窠臼，高標(biāo)準(zhǔn)做好武漢航運(yùn)中心總體規(guī)劃，各地市各部門嚴(yán)格按照總體規(guī)劃制訂各自的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)資源科學(xué)配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。
對武漢來說，王陽紅認(rèn)為，打造航運(yùn)中心，要放下身段，融合上下游，加強(qiáng)干支聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，延伸腹地。在北面開發(fā)漢江，輻射河南、陜西；向南融合洞庭湖、湘江支流，將松西河和長江打通，作為湘西的貨物出口，將湖南作為武漢航運(yùn)中心腹地。打造以鐵水聯(lián)運(yùn)為支撐的武漢多式聯(lián)運(yùn)中心，集聚更多港航發(fā)展要素。
相關(guān)人士表示，要徹底解決武漢航運(yùn)中心體制機(jī)制弊端，必須改革現(xiàn)有的財(cái)稅體制和考核機(jī)制，建立上下游之間的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制，真正形成全流域發(fā)展合力。
還要充分發(fā)揮政府和市場兩方面積極性，做大做強(qiáng)陽邏港和武漢航交所兩大載體。一方面由政府出面，盡快協(xié)調(diào)解決陽邏港經(jīng)營機(jī)制問題，做好港產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，按“一城一港”的要求整合沿江港航資源；另一方面整合各地分散的航運(yùn)交易服務(wù)資源，按“一中心一所”的要求，全力支持武漢航交所跨越發(fā)展，盡快提升航運(yùn)服務(wù)能力和水平。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
