2015年是全球經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)的一年。正如李克強總理在《2016年政府工作報告》中指出：“去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇”。經(jīng)濟增長是發(fā)展的重要支撐力量，沒有一個快速、健康的經(jīng)濟增長，發(fā)展只能是“空中樓閣”。而當(dāng)前世界經(jīng)濟的普遍下行一定會對人類發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。在某種程度上講，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)沒有實現(xiàn)的一個主要原因就歸咎于2008年全球經(jīng)濟危機。
那么2016年全球經(jīng)濟走勢將會怎樣，是繼續(xù)延續(xù)2015年下行趨勢，還是觸底反彈，逐步呈現(xiàn)積極復(fù)蘇態(tài)勢？我們認(rèn)為2016年是全球經(jīng)濟重整待發(fā)的一年，作為世界經(jīng)濟增長主要動力來源的中國必定繼續(xù)發(fā)揮其關(guān)鍵的積極作用，特別是借助于G20杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會引領(lǐng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇和人類發(fā)展事業(yè)大跨步。
2015年我國經(jīng)濟增速6.9%，為15年以來首次降為7%以下。但是我們不必大驚小怪。橫向比較，同期增速美國預(yù)計為3%，歐元區(qū)2.1%，日本0.6%，全球增速為3.2%。所以，我國經(jīng)濟增速仍處于全球主要經(jīng)濟體的領(lǐng)先地位。另外，2016年是我國“十三五”的開局之年，全國上下、社會各界都已矛足勁，準(zhǔn)備“大干、快干”，力爭“十三五”開局紅。上周末李克強總理在作《2016政府工作報告》時也明確表明我國將繼續(xù)加大改革開放力度，特別是通過加強供給側(cè)改革戰(zhàn)略，確保2016年全年增速6.5-7%。由于我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)今非昔比，作為一個GDP高達(dá)超過10萬億美元的龐大經(jīng)濟體，即使1%的增長也將意味著1000億美元以上的增量。目前我國的增量就已經(jīng)相當(dāng)于一個中型發(fā)達(dá)國家(如瑞士)的經(jīng)濟總量!
作為全球最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也為全球的人類發(fā)展事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。例如，聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》明確指出：“中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)，為其他國家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗”。例如，中國極度貧困人口占世界貧困人口的比例從1981的43%下降到2010年的13%，30年貧困人口減少6.6億，并提前8年實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。我國也是全球唯一提前實現(xiàn)千年目標(biāo)的國家。
中國在人類發(fā)展領(lǐng)域的驕人成績首先得益于中國經(jīng)濟的快速增長：1979-2015年期間年增長率9.7%創(chuàng)造了人類近代發(fā)展史的奇跡。2015年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇在與中國總理李克強會面代表工發(fā)組織稱贊中國經(jīng)濟的發(fā)展為全球發(fā)展事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。
中國政府在人類發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域的成績有目共睹。作為一個曾經(jīng)的貧窮國家，中國深切體會、并關(guān)心落后國家的強烈發(fā)展意愿?，F(xiàn)在作為全球第二大經(jīng)濟體，中國也非常愿意分享自己的成功經(jīng)驗，與全球社會一道共同推進全球經(jīng)濟復(fù)蘇、發(fā)展事業(yè)進程。
2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將于9月份在中國杭州舉辦，這將是人類事業(yè)大發(fā)展的難得契機。眾所周知，2016是我國的“十三五”開局之年，同時也是《可持續(xù)發(fā)展議程》實施的第一年。世界各國，特別是欠發(fā)達(dá)國家都在殷切期盼《可持續(xù)發(fā)展議程》的下一步是什么？國際社會將如何推進可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？G20作為全球的首要經(jīng)濟論壇，有責(zé)任也有義務(wù)推動《可持續(xù)發(fā)展議程》的實施。
作為東道主的中國，可以通過G20平臺，呼吁國際社會更加重視全球發(fā)展議題，并相機提出中國解決方案。正如王毅部長在3月8日的“兩會”記者會上所指出的，“我們把發(fā)展問題放在宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，推動G20成員率先制定落實聯(lián)合國2030年《可持續(xù)發(fā)展議程》的行動計劃，以此來帶動世界的包容和聯(lián)動發(fā)展。”具體來講，中國政府可以在此次杭州峰會上推動以下改革建議：
首先，提高發(fā)展工作組在G20體系中的地位。目前發(fā)展工作組是與G20其他8個工作組平行的工作小組。但是鑒于發(fā)展議題的重大性和緊迫性，此地位與之影響力不匹配。所以，應(yīng)當(dāng)提高發(fā)展工作組地位，如將其提升為與協(xié)調(diào)人、財金渠道一樣的地位，即建立“三軌機制”。這樣，將有利于增加G20本身和全球?qū)Πl(fā)展議程關(guān)注，進而助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
其次，今年我國在安排G20議程時，需要注重發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先順序，并堅持“廣泛關(guān)注、區(qū)別對待”方針。例如，有些小的海島國家(如南太平洋的圖瓦盧)可能對氣候變化更為關(guān)注，而有些內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)國家(如中亞的塔吉克斯坦)可能對“互聯(lián)互通”、基礎(chǔ)設(shè)施投資更感興趣。鑒于此，相關(guān)政策和議程應(yīng)有適當(dāng)考量和調(diào)整。
最后，G20作為全球主要經(jīng)濟體的聯(lián)合體應(yīng)發(fā)揮積極并重要的中間角色，監(jiān)督、評估《可持續(xù)發(fā)展發(fā)展議程》的實施。而其中，可以推動相關(guān)國際機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通，特別是全球伙伴關(guān)系所包括的國際組織、多邊開發(fā)銀行、民間組織等。例如，《可持續(xù)發(fā)展議程》的一個主要內(nèi)容是綠色，G20可以通過自身的影響力，促成世界銀行、商業(yè)銀行、評估機構(gòu)等成立“綠色金融協(xié)調(diào)小組”，定期或不定期進行信息共享和分享等。
(作者胡玉瑋，中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部副主任、研究員)
