圖為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授在光明網(wǎng)座談
2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)年。如何開好局？由中央網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理局指導(dǎo)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和光明網(wǎng)共同主辦的“‘十三五’開局之年新常態(tài)新機(jī)遇”研討會(huì)近日在京召開。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼教授在會(huì)上談到，布局“十三五”要打好五大戰(zhàn)役：供給側(cè)改革、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及向污染宣戰(zhàn)。變革之年，這些布局將會(huì)給我們的生活帶來哪些福利呢？
福利一：國(guó)人將不用出國(guó)搶洋貨
今年1月初，李克強(qiáng)總理在一個(gè)有關(guān)鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的座談會(huì)上舉例說，中國(guó)至今不能生產(chǎn)模具鋼，比如圓珠筆的“圓珠”都需要進(jìn)口。一方面是國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面，高端鋼材卻要靠進(jìn)口。小小的“圓珠”道出制造大國(guó)的尷尬現(xiàn)狀：中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足。
所以，布局“十三五”的首戰(zhàn)就是強(qiáng)化“供給側(cè)”改革，而當(dāng)務(wù)之急就是處置“僵尸企業(yè)”。在接下來的兩年時(shí)間里，滬深兩市多達(dá)266家的“僵尸企業(yè)”將被予以出清。
一面化解產(chǎn)能過剩清退“僵尸企業(yè)”，另一方面則是拔高供給端的中高端生產(chǎn)制造能力。中國(guó)人在全世界搶購奶粉已經(jīng)不是新鮮事兒。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)游客在境外消費(fèi)約1.2萬億元，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了220億美元，占該國(guó)GDP的2.6%；百萬中國(guó)游客在澳大利亞消費(fèi)54億美元，幫助該國(guó)政府5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了10年的收入目標(biāo)；去年中國(guó)游客平均在日消費(fèi)約合14866元人民幣，其中購物消費(fèi)占51%。“十三五”期間，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)供給端不斷的改革、完善，也能提供質(zhì)量好、價(jià)格便宜的產(chǎn)品，百姓也就沒有必要跑到國(guó)外萬里迢迢往回背馬桶蓋和電飯煲了。
福利二：貧窮將逐步減少
在貴州丹寨縣一處農(nóng)業(yè)園區(qū)，35歲的黃梅正在做石斛的育苗工作，通過在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，她再也不用外出打工；在江口縣寨沙侗寨，通過鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，寨子里搞起了農(nóng)家樂，去年接待游客達(dá)80萬人次，村民人均收入達(dá)到2.8萬元，率先完成了脫貧“摘帽”的任務(wù)。像這樣靠勤勞脫貧的故事每天都在上演。
在廣西，今年將全面完成精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，加快建立扶貧數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，確保減貧122萬人，實(shí)現(xiàn)1000個(gè)貧困村8個(gè)貧困縣脫貧“摘帽”；在四川，今年將實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困縣“摘帽”、2350個(gè)貧困村退出、105萬貧困人口脫貧；在云南，政府領(lǐng)導(dǎo)干部層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，預(yù)計(jì)到2020年88個(gè)貧困縣全部“摘帽”，574萬貧困人口全部脫貧。
目前，全國(guó)有592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村、7017萬貧困人口，主要集中在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為確保2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，“向貧困宣戰(zhàn)”是“十三五”開局之年必須要打好的第二個(gè)戰(zhàn)役。
“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)為大幅減少貧困人口積淀良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；“五個(gè)一批”、精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)扶貧等不斷完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系創(chuàng)新了中國(guó)特色的反貧困機(jī)制。胡鞍鋼指出，中國(guó)的減貧實(shí)踐證明，貧困并非不可戰(zhàn)勝，不過這是一個(gè)持久戰(zhàn)的歷史過程。確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這是“十三五”規(guī)劃所希望達(dá)到的目標(biāo)：“發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。
福利三：“農(nóng)工商”將成為新時(shí)尚
未來的農(nóng)民是什么樣子？阿里巴巴董事局主席馬云的預(yù)測(cè)是，十年到二十年間，中國(guó)農(nóng)民將從上一代“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;農(nóng)民商”?；蛟S，未來的農(nóng)民將不再面朝黃土背朝天，現(xiàn)代化的機(jī)械替代了老牛的耕作、農(nóng)藥的噴灑；或許，未來的農(nóng)民將不必進(jìn)城打工，鼠標(biāo)一點(diǎn)就可以將農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷各地；或許，未來的農(nóng)村也不再是單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民居住的地方，而是增加多種功能設(shè)施后成為城市居民旅游、度假、觀光之地。甚至有觀點(diǎn)大膽猜測(cè)，未來20年，最賺錢的行業(yè)不是做房地產(chǎn)，而是做農(nóng)民。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，加快農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)被提上日程。農(nóng)民知道把農(nóng)產(chǎn)品賣給誰，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步的關(guān)鍵第一步。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站，最終會(huì)使農(nóng)民成為最大的受益者。
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入不斷增加、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼不斷加大，以及政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)行業(yè)大整合已經(jīng)展開。還有就是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。在“兩個(gè)翻一番”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)導(dǎo)向下，農(nóng)民收入將由“穩(wěn)定”上升到“穩(wěn)定增長(zhǎng)”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有穩(wěn)定收入的農(nóng)民何須要遠(yuǎn)離故土進(jìn)城務(wù)工呢？
福利四：居住證將成城鎮(zhèn)常住人口“新身份”
這邊高樓大廈，那邊棚戶連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的容易積累的弊病所在。“十三五”期間的城鎮(zhèn)化將不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化。五中全會(huì)上習(xí)近平總書記把這個(gè)目標(biāo)確定為：到2020年我國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化由目前36%左右提高到45%左右。
為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，“十三五”期間將“全面實(shí)行居住證制度”，有別于以往各類暫住證，含金量更高的居住證制度將覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。目前，已經(jīng)有25個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案，深圳、上海、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不再只是簡(jiǎn)單地解決身份問題，而要讓農(nóng)民工盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展最大的潛力所在。胡鞍鋼說，新型城鎮(zhèn)化的過程使中國(guó)的現(xiàn)代化又上了一個(gè)檔次。更加公平、共享、包容化的新型城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，最終目的是造福百姓。
福利五：你所期待的藍(lán)天將成常態(tài)
去年全國(guó)161個(gè)城市的空氣質(zhì)量幾乎是“十城九霾”。“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”政府工作報(bào)告里首次把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和民生環(huán)保目標(biāo)共同放進(jìn)去，提出了能耗強(qiáng)度下降3.1%以上的節(jié)能減排量化目標(biāo)。這些約束性指標(biāo)是對(duì)億萬人民的承諾，表明政府保護(hù)環(huán)境的決心很大。
“京津冀”這一帶的目標(biāo)是，到2017年煤炭利用零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)北京市發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，2015年前11個(gè)月PM2.5累計(jì)平均濃度同比下降16%以上，大氣污染治理取得階段性成效，百姓能看到的藍(lán)天白云，去年比前年多，明年比今年多。
“十三五”規(guī)劃是最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間中國(guó)的發(fā)展也是更加綠色的發(fā)展。放眼全球，大多國(guó)家還停留在“可持續(xù)發(fā)展”的概念上，本質(zhì)還是不損害子孫的生態(tài)資本。胡鞍鋼認(rèn)為，現(xiàn)在的中國(guó)，如果能在綠色發(fā)展的角度開好局，將不僅僅指導(dǎo)中國(guó)綠色發(fā)展，而是引領(lǐng)世界的綠色發(fā)展。
