836天。這是亞投行從提出倡議，到正式開(kāi)業(yè)的時(shí)間。
贏得了這場(chǎng)與時(shí)間的賽跑，得益于中國(guó)及各個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)在溝通與磋商中展示出的“奧林匹克精神”，無(wú)論是組織架構(gòu)還是運(yùn)營(yíng)管理都迅速有效達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，還得益于各方利益“公約數(shù)”最大化帶來(lái)的“人氣”，擁有全球近一半人口的亞洲通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“掣肘”，通過(guò)推動(dòng)投資增長(zhǎng)，擴(kuò)大全球總需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。
也正是在這樣互利共贏的局面下，亞投行的起點(diǎn)從來(lái)就不是“亞洲俱樂(lè)部”，而是包括英、法、德在內(nèi)57個(gè)成員國(guó)的另一個(gè)具有廣泛代表性的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。這不僅有助于促進(jìn)亞洲國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)一體化，也有助于亞洲與包括歐洲在內(nèi)的其他大陸經(jīng)濟(jì)更深入的融合。
“爭(zhēng)分奪秒”的成立歷程
回顧亞投行成立過(guò)程，幾乎可以用“爭(zhēng)分奪秒”來(lái)形容。
2013年10月，習(xí)近平主席與時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇西洛在雅加達(dá)舉行會(huì)談時(shí)提出，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。一個(gè)月之后，籌建亞投行進(jìn)程在北京啟動(dòng)。在緊隨而來(lái)的2014年1月、3月、6月、8月、9月召開(kāi)了5次籌建亞投行的多邊磋商會(huì)議。
密集的會(huì)議背后，更多的是激烈的交鋒和艱苦的準(zhǔn)備工作。在2014年這一確定首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的關(guān)鍵階段，作為財(cái)政部主管副部長(zhǎng)，史耀斌從年初就開(kāi)始頻繁出訪相關(guān)國(guó)家做工作。一位參與亞投行籌建的工作人員回憶說(shuō)，3月8日馬航航班失聯(lián)事件發(fā)生時(shí)，正處于與東南亞國(guó)家籌建磋商的關(guān)鍵階段，亟需盡早出訪。但如果在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成既定走訪任務(wù)，部分航段僅有馬航航班可選，史耀斌和工作人員置風(fēng)險(xiǎn)于度外，毅然搭乘馬航航班，連續(xù)走訪東南亞5國(guó)，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
正是在這樣的緊鑼密鼓的籌備下，2014年10月24日這天，21個(gè)亞投行首批意向創(chuàng)始成員國(guó)在人民大會(huì)堂簽署《籌建亞投行備忘錄》，標(biāo)志著各方共同決定成立亞投行。僅僅用了一年時(shí)間，從一國(guó)倡議的星星之火，已成為多國(guó)參與形成的“眾人拾柴火焰高”的情形。
隨后亞投行籌建轉(zhuǎn)入多邊階段，重點(diǎn)不只是吸收新意向創(chuàng)始成員國(guó)，更要加快推進(jìn)亞投行法律協(xié)議的磋商進(jìn)程。而關(guān)系到亞投行運(yùn)營(yíng)的相關(guān)框架，以及其他重要政策文件，都必須在各國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)為主的首席談判代表會(huì)上進(jìn)行。從昆明到孟買，從阿拉木圖到北京，從新加坡到第比利斯，從法蘭克福到雅加達(dá)……經(jīng)過(guò)一次次臺(tái)前激烈交鋒、臺(tái)后斟酌打磨，《亞投行協(xié)定》終于在新加坡歷經(jīng)3天艱苦談判終達(dá)成一致，為亞投行按時(shí)完成籌建、順利開(kāi)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2015年12月25日，恰逢圣誕節(jié)，亞投行在喜慶的氣氛中宣告成立。這也成為中國(guó)和各個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)送給世界人民的一份“圣誕禮物”。事實(shí)上，在這天成立不是“選”出來(lái)的，而是由于同時(shí)滿足至少有10個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)、且這些國(guó)家初始認(rèn)繳股份總和占比不少于50%這兩個(gè)條件，《亞投行協(xié)定》正式生效，亞投行法律地位也得以確立。因而，也有人形象地說(shuō)，這相當(dāng)于亞投行“領(lǐng)證”了，1月16日則相當(dāng)于“大擺宴席”，正式開(kāi)業(yè)。
機(jī)制合理保障各位成員“當(dāng)家作主”
亞投行這個(gè)大家庭到底“長(zhǎng)”什么樣？
目前，這個(gè)大家庭中共有57位成員，中國(guó)、印度、俄羅斯、德國(guó)和韓國(guó)，為前五大股東。
這么多的家庭成員如何當(dāng)家作主？這首先就涉及到投票權(quán)的問(wèn)題。“亞投行的總投票權(quán)包括三部分：股份投票權(quán)、基本投票權(quán)，以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌向記者介紹說(shuō)，股份投票權(quán)等于成員國(guó)持有的股份數(shù)；基本投票權(quán)由創(chuàng)始成員和普通成員平均分配；此外，每個(gè)創(chuàng)始成員同時(shí)擁有600票創(chuàng)始成員投票權(quán)。
按照上述規(guī)則測(cè)算，在1000億美元亞投行的法定股本中，中方認(rèn)繳股本為297.804億美元，現(xiàn)階段為亞投行第一大股東，且投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，也是現(xiàn)階段投票權(quán)占比最高的國(guó)家。史耀斌表示，以后隨著新成員的不斷加入，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均將有可能被逐步稀釋。
后續(xù)成員國(guó)吸納、項(xiàng)目選擇、日常事務(wù)決策……開(kāi)業(yè)后的亞投行如何運(yùn)轉(zhuǎn)，也非常令人期待。作為一家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，亞投行治理架構(gòu)由理事會(huì)、董事會(huì)和管理層組成。由所有成員國(guó)代表組成的理事會(huì)，是其最高決策機(jī)構(gòu)，參與亞投行的治理和重大事項(xiàng)決策。亞投行成立后，中國(guó)財(cái)長(zhǎng)將擔(dān)任亞投行中國(guó)理事，并指定一名副財(cái)長(zhǎng)擔(dān)任副理事。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉擔(dān)任亞投行中國(guó)理事，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌擔(dān)任副理事。董事會(huì)將在理事會(huì)授權(quán)下行駛決策和監(jiān)管權(quán)力；管理層在董事會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展銀行日常業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，成立后亞投行將繼續(xù)吸收新成員。根據(jù)《亞投行協(xié)定》，新成員加入，需理事和投票權(quán)均超過(guò)一半才算通過(guò)。那么，新成員和創(chuàng)始成員有啥區(qū)別？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者了解到，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是創(chuàng)始成員參與籌建，特別是參與《亞投行協(xié)定》條款的制定，而新成員需接受既定條件才能加入；二是每個(gè)創(chuàng)始成員享有六百票創(chuàng)始成員投票權(quán)，新成員則沒(méi)有；三是在理事提名董事并進(jìn)行投票、董事任命副董事時(shí)，創(chuàng)始成員享有優(yōu)先權(quán)，即每個(gè)創(chuàng)始成員均有權(quán)在其選區(qū)內(nèi)永久擔(dān)任或輪流擔(dān)任董事或副董事。除此之外，新成員在參與亞投行治理、重大事項(xiàng)決策等方面與創(chuàng)始成員所享有的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相同。
融資和盈利將是未來(lái)發(fā)展的重難點(diǎn)
成立的速度之快，成員國(guó)參與積極性之高，都反映出亞投行極高的“人氣”。那么，這“人氣”從何而來(lái)？換言之，亞投行能為成員國(guó)乃至世界帶來(lái)什么？
作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行主要向成員國(guó)提供低息貸款，用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需資金，比如機(jī)場(chǎng)、公路、電信、鐵路、城市建設(shè)等等。而這恰恰是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的支持。
亞洲經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，擁有全球近一半人口，是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)潛力的地區(qū)。但因建設(shè)資金有限，一些國(guó)家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊建設(shè)嚴(yán)重不足，在一定程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，在2010-2020年期間，亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬(wàn)億美元，年平均投資約需7300億美元，其中68%用于新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%用于維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。而世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100-200億美元。在這種情況下，通過(guò)設(shè)立亞投行，動(dòng)員更多資金，支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)久動(dòng)力。對(duì)西方國(guó)家而言，亞投行則擴(kuò)大其對(duì)投資品的需求，為疲弱的世界經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力。
亞投行的成立，僅僅是個(gè)起點(diǎn)，未來(lái)還有更遠(yuǎn)的路要走。
對(duì)于初始注冊(cè)資本金為1000億美元的亞投行來(lái)說(shuō)，未來(lái)要想為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更豐富的資金，亟需建立合理的融資模式。在運(yùn)營(yíng)初期，亞投行將主要向主權(quán)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)貸款，針對(duì)不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式。
此外，在史耀斌來(lái)看，亞投行未來(lái)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)之一是解決好如何盈利的問(wèn)題。“有三種途徑。一是要選擇好的項(xiàng)目，既見(jiàn)效快又利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是與其他多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)項(xiàng)目的有效管理、盡可能讓各成員國(guó)的意愿都能有效實(shí)現(xiàn)；三是完善治理結(jié)構(gòu)，按照公開(kāi)、透明、合理、有效等原則，和成員國(guó)之間達(dá)成共識(shí)。”史耀斌接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
