【權(quán)威解讀·我看“十三五”】

　　特殊教育辦不好 教育不可能現(xiàn)代化

　　——訪華東師范大學(xué)教授汪海萍

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，要辦好特殊教育。本報(bào)記者就當(dāng)前我國特殊教育發(fā)展面臨的困難、辦好特殊教育的實(shí)現(xiàn)途徑等問題，專訪了長期從事特殊教育研究的華東師范大學(xué)教授汪海萍。

　　記者：“十三五”規(guī)劃建議指出“辦好特殊教育”，與“十二五”規(guī)劃中“關(guān)心和支持特殊教育”內(nèi)涵有何不同？

　　汪海萍：特殊教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，沒有特殊教育的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)教育的現(xiàn)代化。此次“十三五”規(guī)劃建議提出“辦好特殊教育”，雖然只有六個(gè)字，但是內(nèi)涵豐富。我認(rèn)為，這個(gè)提法的關(guān)鍵在于“好”字。這要求不僅要有規(guī)模上的發(fā)展，更要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提高。這是在“關(guān)心和支持特殊教育”基礎(chǔ)上的更高要求，為“十三五”期間我國加快推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展指明了方向。

　　記者：怎樣評價(jià)我國特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀？

　　汪海萍：近年來，我國特殊教育政策保障顯著加強(qiáng)，特殊教育投入力度明顯加大，特殊教育規(guī)模不斷擴(kuò)展，特殊教育普及水平達(dá)到歷史新高，為“十三五”期間特殊教育發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　國務(wù)院先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，教育部等部門密集制定和發(fā)布特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等一系列指導(dǎo)性文件，政策推進(jìn)力度之大前所未有。

　　“十二五”期間，中央和地方累計(jì)投入54億元，支持中西部地區(qū)1182所特殊教育學(xué)校的新建和改擴(kuò)建。中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2010年的2500萬元提高到2014年的4.1億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)特教學(xué)校改善辦學(xué)條件。

　　截至2014年,接受特殊教育的在校學(xué)生約39.49萬。實(shí)名登記未入學(xué)適齡殘疾兒童數(shù)從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。視力、聽力以及智力殘疾學(xué)生入學(xué)率提升，自閉癥、腦癱、多重殘疾學(xué)生人數(shù)逐年增加。非義務(wù)教育階段就讀人數(shù)明顯增長，2014年全國在園殘疾幼兒約2萬人，普通高中在校殘疾學(xué)生7227人，中職11671人，當(dāng)年全國共招收殘疾大學(xué)生9542人。

　　此外，全國特殊教育學(xué)校專任教師人數(shù)呈逐年上升趨勢，2014年底達(dá)4.81萬人，比2010年增加21.2%。2012年，特教師資培養(yǎng)首次納入國培計(jì)劃，現(xiàn)已培訓(xùn)特殊教育骨干教師6000余名。

　　記者：發(fā)展特殊教育面臨哪些困難，怎么樣提高水平和質(zhì)量？

　　汪海萍：起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄、欠賬多、發(fā)展不平衡，仍是特殊教育的突出短板，辦好特殊教育提高教育質(zhì)量，需要從以下幾個(gè)方面著手：

　　首先要切實(shí)保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，努力擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受非義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。要將學(xué)前特殊教育納入學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大學(xué)前融合教育、幼兒園特教班以及特教學(xué)校學(xué)前班規(guī)模。加快普及殘疾人高中階段教育，拓寬中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大殘疾學(xué)生招生規(guī)模。

　　其次，在普及的同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。通過頒布特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，出版特殊教育學(xué)校教材，建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，出臺隨班就讀、特教班、送教上門工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建特殊教育服務(wù)體系，采取多種措施，促進(jìn)特殊教育質(zhì)量提升。

　　最后，還要提高特殊教育教師的專業(yè)能力，督促和推動(dòng)各省出臺特殊教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：辦好特殊教育，還需要哪些制度保障？

　　汪海萍：推動(dòng)特殊教育立法，強(qiáng)調(diào)殘疾人與非殘疾人享有同等的受教育權(quán)利。按照“特別扶助”原則，通過傾斜性保護(hù)，為殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供“強(qiáng)大的制度依托和現(xiàn)實(shí)保障”。

　　由于地市、縣鄉(xiāng)等基層政府對特殊教育的重視程度不一，部分地方政府官員和特殊教育管理者仍將特殊教育定位為慈善事業(yè)和公益事業(yè)，而非殘疾兒童應(yīng)享有的權(quán)利。因此，必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)依法履職的意識，將殘疾兒童入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平、特殊教育保障水平等納入地方義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化以及全面建成小康社會(huì)的綜合督政指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　在提高各級政府對特殊教育的重視的同時(shí)，特殊教育管理體制也應(yīng)得到改變。目前，只有基礎(chǔ)教育部門設(shè)有專門負(fù)責(zé)特殊教育機(jī)構(gòu)，我建議，將非義務(wù)教育階段的特殊教育有效納入教育行政部門內(nèi)部職責(zé)分工，在教育行政框架下，設(shè)立專門獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，對特殊教育進(jìn)行規(guī)劃、管理和引導(dǎo)。

　　此外，還應(yīng)繼續(xù)加大特殊教育投入，把提高特殊教育就學(xué)機(jī)會(huì)和普及水平作為政府“?；尽⒒菝裆?、促和諧”的重要內(nèi)容，納入國家基本公共服務(wù)保障范圍。