中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京11月18日電 今天上午，中紀(jì)委副書記張軍做客中紀(jì)委網(wǎng)站在線訪談，以“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī) 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”為主題，解讀黨內(nèi)兩項(xiàng)法規(guī)。訪談全文如下：
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎走進(jìn)這一期中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談。2015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉潔自律準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)的重要指示，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹兩項(xiàng)法規(guī)，使廣大黨員牢記各項(xiàng)廉潔自律規(guī)范和黨的紀(jì)律要求，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹起來、立起來，執(zhí)行到位。今天我們專門邀請(qǐng)到中央紀(jì)委副書記張軍做客演播室。張書記，歡迎您！
張軍：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！
主持人：張書記，首先想請(qǐng)您給我們解讀一下，兩項(xiàng)法規(guī)是如何貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障的？
張軍：新修訂的兩項(xiàng)法規(guī)是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深化，黨要管黨、從嚴(yán)治黨更加注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的大背景下出臺(tái)的，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求。兩項(xiàng)法規(guī)以黨章為根本遵循，突出執(zhí)政黨特色，堅(jiān)持理想信念宗旨，體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把以德治黨和依規(guī)治黨結(jié)合起來，是管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。兩項(xiàng)法規(guī)不求全求大，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)則要求、紀(jì)律條文，以制度的形式固定下來，既樹立了高標(biāo)準(zhǔn)、又規(guī)定了不可逾越的底線，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障。
主持人：下面想請(qǐng)您給我們具體講一講這兩項(xiàng)法規(guī)是如何來體現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合的？
張軍：我們知道，道德是使人向善的，是紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行必要的前提和基礎(chǔ)；而紀(jì)律要用來糾錯(cuò)，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。有道德規(guī)范才能激發(fā)人們內(nèi)在的自律，有黨紀(jì)約束才能明確行為的邊界。中華民族傳統(tǒng)文化，歷來都講德法相依、德主刑輔。我們套用這句話，實(shí)際上就是“德主紀(jì)輔”。公民不能都踩到法律的底線上，黨員也不能全站在紀(jì)律的邊緣。建設(shè)社會(huì)主義法治國家要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，這個(gè)“德”就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。
《廉潔自律準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾?！饵h紀(jì)處分條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的相關(guān)要求具體化為六大紀(jì)律，就是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。兩項(xiàng)法規(guī)同步修訂、頒布，形象地說，就像一套組合拳，既明確崇德向善的高標(biāo)準(zhǔn)，又劃出不可觸碰的底線；既秉持“思想建黨”的傳統(tǒng)，又確立“制度治黨”的規(guī)矩，他律與自律互補(bǔ)、守底線與高標(biāo)準(zhǔn)兼顧、依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合，體現(xiàn)了新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新認(rèn)識(shí)，更對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行止劃定了新標(biāo)準(zhǔn)、提出了新要求。兩者一高一低、一正一反，相互配合、相互銜接也相得益彰。
我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。革命理想高于天，紀(jì)律是力量所在。對(duì)執(zhí)政黨而言，紀(jì)律是成文的道德，道德是內(nèi)心的紀(jì)律。紀(jì)律不可能覆蓋所有領(lǐng)域、一切方面，只有堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，才能強(qiáng)化黨員干部的自律意識(shí)，從根本上杜絕腐朽思想的滋生。只有樹立高尚道德情操，嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，守住“底線”，勇攀“高標(biāo)準(zhǔn)”，從點(diǎn)滴做起，積小成為大成，才能實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，兌現(xiàn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。
主持人：張書記講得非常具體。我們也了解到，尊崇黨章、將黨章的規(guī)定具體化，是這次修訂后的兩項(xiàng)法規(guī)一個(gè)重要的特點(diǎn)。那么在《廉潔自律準(zhǔn)則》中有哪些具體的體現(xiàn)呢？
張軍：黨章是黨內(nèi)的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章，以更高的標(biāo)準(zhǔn)踐行黨章的要求。這次修訂兩項(xiàng)法規(guī)，我們?nèi)媸崂砹它h章對(duì)黨員、干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要求，把這些要求具體化到《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》當(dāng)中，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來，是對(duì)黨章的具體化。
《廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”，追根溯源，在黨章中都能找到相關(guān)依據(jù)或者原則要求。比方說，“必須堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念”，就源于黨章總綱規(guī)定的“黨的最高理想和最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”，堅(jiān)持社會(huì)主義道路是四項(xiàng)基本原則的要求；“全心全意為人民服務(wù)”是黨章黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一，也是黨章第二條的明確規(guī)定。再比如，“八條規(guī)范”中黨員要“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”，這是黨章第三條規(guī)定的所有黨員義務(wù)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”，則是黨章第三十四條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件。
主持人：剛才您提到黨章要求的具體化，在《黨紀(jì)處分條例》當(dāng)中又有哪些具體的體現(xiàn)？
張軍：修訂后的《黨紀(jì)處分條例》，共3編，11章，133條，其中，這次修訂新增42條，占全部條款近三分之一；有重大實(shí)質(zhì)性修改57條，占整個(gè)《條例》五分之二強(qiáng)。新增和這些重要修改條款，充分體現(xiàn)了“尊崇黨章，將黨章規(guī)定具體化”這一特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在總則中強(qiáng)調(diào)黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，維護(hù)黨章權(quán)威。在總則第三條中開宗明義明確規(guī)定，“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)”。二是重新劃定了紀(jì)律分類。修訂中，我們將原來以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為等6類，使《黨紀(jì)處分條例》的內(nèi)容體現(xiàn)黨的紀(jì)律特色，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”。三是與時(shí)俱進(jìn)，充實(shí)和完善了分則各章的內(nèi)容。比如：根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠老實(shí)”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中，《條例》增加規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”、“對(duì)抗組織審查”的紀(jì)律處分條款；再比如：根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的“有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張”這樣一項(xiàng)要求，在違反政治紀(jì)律行為中相應(yīng)規(guī)定了“擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對(duì)外發(fā)表主張”的紀(jì)律處分條款；還比如：根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求，在違反組織紀(jì)律行為中完善了違反“四個(gè)服從”行為的紀(jì)律處分條款；等等。
主持人：張書記剛才給我們解讀了黨章規(guī)定的具體化在兩項(xiàng)法規(guī)當(dāng)中具體的體現(xiàn)，現(xiàn)在我們一直都在強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性，我想請(qǐng)問您，在《黨紀(jì)處分條例》當(dāng)中，對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這兩點(diǎn)有什么具體的體現(xiàn)和要求？
張軍：我們說講紀(jì)律、守規(guī)矩，一定要不忘講的是我們執(zhí)政黨的紀(jì)律，守得是我們執(zhí)政黨的規(guī)矩?！稐l例》分則六章共85條規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底是破壞了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。因此，修訂后《黨紀(jì)處分條例》更加突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩：一是嚴(yán)肅違紀(jì)行為歸類。對(duì)原《黨紀(jì)處分條例》分則規(guī)定的全部違紀(jì)行為進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，將其他章節(jié)中本屬于違反政治紀(jì)律行為的內(nèi)容劃到修訂后的政治紀(jì)律之中。比如：原《條例》違反組織人事紀(jì)律行為中規(guī)定“在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的行為，顯然應(yīng)歸入政治紀(jì)律。二是充實(shí)和完善了違反政治紀(jì)律行為的處分條款。主要是針對(duì)現(xiàn)階段違紀(jì)問題中的突出表現(xiàn)，在政治紀(jì)律中新增了一些違紀(jì)條款。比如：對(duì)抗組織審查，這就是對(duì)黨不忠誠；組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無原則一團(tuán)和氣，等等。三是更加強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩。這次明確將“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的”行為作為違反政治紀(jì)律的行為，規(guī)定了具體的處分種類和量紀(jì)幅度。
主持人：書記，我們也了解到，原《黨紀(jì)處分條例》最突出的問題就是紀(jì)法不分，那么相應(yīng)的，紀(jì)法分開也是我們這一次修訂當(dāng)中的一個(gè)非常重要的原則。想請(qǐng)問您修訂之后的《黨紀(jì)處分條例》是如何來體現(xiàn)紀(jì)法分開這個(gè)原則的？
張軍：原《黨紀(jì)處分條例》確實(shí)存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，這就降低了對(duì)黨組織和黨員的要求，也不能充分體現(xiàn)黨紀(jì)的特色。修訂后的《黨紀(jì)處分條例》凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容就不再重復(fù)規(guī)定，共刪除79條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)重復(fù)的條款。比如：《刑法》中規(guī)定的投敵叛變、走私、貪污、受賄、行賄、挪用公款、私分財(cái)產(chǎn)，甚至販毒這樣的條款。修訂后的《黨紀(jì)處分條例》對(duì)黨員的行為底線要求更加嚴(yán)格、明確。我們?cè)谶@里特別要指出，刪除原有的刑法已有規(guī)定的條款，絕不是說今后對(duì)這些刑法等都規(guī)定了的行為，黨紀(jì)就不再過問了，仍然要管，而且黨紀(jì)要管的范圍更寬，實(shí)際上也更嚴(yán)了。
按照《條例》第四章的規(guī)定：凡是觸犯刑法已經(jīng)犯罪的黨員，都要受到黨紀(jì)的嚴(yán)厲處分；實(shí)施了刑法規(guī)定的行為，雖然尚不構(gòu)成犯罪，但是需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，也要給予紀(jì)律處分。比方說受賄500元，貪污1000元，國法不管，但是黨紀(jì)要給予處分；甚至違反國家民法、商法、行政等法律的行為，損害了黨、國家和人民利益的也都要給予紀(jì)律處分，這就把黨員應(yīng)當(dāng)模范遵守國家法律法規(guī)的黨章中的要求，通過紀(jì)律處分條例總則的規(guī)定具體化落實(shí)了。
主持人：張書記，修訂后的《黨紀(jì)處分條例》在執(zhí)行過程當(dāng)中的原則是什么？如何來體現(xiàn)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？
張軍：新修訂的《黨紀(jì)處分條例》在總則第四條特別明確了黨紀(jì)處分工作五條原則，包括“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”“黨紀(jì)面前一律平等”“實(shí)事求是”“民主集中制”和“懲前毖后、治病救人”。嚴(yán)肅正確執(zhí)行黨紀(jì)，必須全面、準(zhǔn)確把這五項(xiàng)原則理解貫徹執(zhí)行到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、執(zhí)紀(jì)人員的教育培訓(xùn)，在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)工作中，始終把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小。五項(xiàng)執(zhí)紀(jì)工作原則，不僅規(guī)定了各級(jí)黨組織嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，也充分體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，并非只要違反黨的紀(jì)律，就一律必須“繩之以紀(jì)”，而應(yīng)“區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理”“實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)”，這是在總則中做了明確規(guī)定的。實(shí)際也是我們形象具體指出的，要在具體執(zhí)紀(jì)過程中綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，打“組合拳”，從而避免要么是“好同志”、要么是“階下囚”的結(jié)果。那些只屬于一般、輕微違紀(jì)，這種行為也要有人問、組織也要管，使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理是對(duì)大多數(shù)違紀(jì)黨員所適用的處理方式，對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、降職降級(jí)的成為少數(shù)，那些嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。
主持人：剛才您給我們介紹了《黨紀(jì)處分條例》當(dāng)中一些很具體的內(nèi)容。兩項(xiàng)法規(guī)當(dāng)中，《廉潔自律準(zhǔn)則》的內(nèi)容是非常的簡(jiǎn)潔，具體規(guī)定也是很原則，那么在執(zhí)行當(dāng)中應(yīng)該如何去執(zhí)行和落實(shí)？
張軍：我們法規(guī)的執(zhí)行從來是一靠自覺，二靠監(jiān)督。《廉潔自律準(zhǔn)則》作為黨內(nèi)的法規(guī)，是沒有罰則的，都是正面的倡導(dǎo)，全部是正面要求，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員要促進(jìn)他們努力身體力行，去自覺做到。這從它的題目“自律”也能夠看出來，《準(zhǔn)則》的執(zhí)行更主要還是靠黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺、自律、自我約束去落實(shí)；但是，任何法規(guī)的執(zhí)行，包括這個(gè)《準(zhǔn)則》，與單純的道德規(guī)范不同，離不開有約束力的紀(jì)律和懲戒機(jī)制來督促、保障執(zhí)行。也就是說，《廉潔自律準(zhǔn)則》也必須通過強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅的懲戒機(jī)制，來保證其貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記在中央政治局審議兩項(xiàng)法規(guī)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們把批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分這些手段給了大家，該用的都要堅(jiān)決用起來。”實(shí)際上，《廉潔自律準(zhǔn)則》的每一條正面要求，反過來看，背后都有懲戒制約機(jī)制提供保證，關(guān)鍵還是在執(zhí)紀(jì)。比如《準(zhǔn)則》第一條規(guī)定“堅(jiān)持公私分明”、第五條“廉潔從政”、第六條“廉潔用權(quán)”的規(guī)定，違反了，都能在《條例》的廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律等具體規(guī)定中找到處分的依據(jù)。這一點(diǎn)我們?cè)趯W(xué)習(xí)中一定要講清楚、弄明白，不做違規(guī)觸紀(jì)的糊涂人。
貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。在具體執(zhí)紀(jì)過程中，要堅(jiān)持把《廉潔自律準(zhǔn)則》與《黨紀(jì)處分條例》的執(zhí)行結(jié)合起來，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，違紀(jì)必究。要結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”，結(jié)合巡視工作，加強(qiáng)對(duì)《廉潔自律準(zhǔn)則》貫徹落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)違反《準(zhǔn)則》要求的行為及時(shí)提醒、加以糾正，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)輔以嚴(yán)肅查處、紀(jì)律追究。
主持人：剛才您提到了習(xí)近平總書記的一些具體要求，我們知道習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，想請(qǐng)您來談一談修訂后的《黨紀(jì)處分條例》對(duì)管黨治黨失職和瀆職行為都作了哪些處分規(guī)定？
張軍：全面從嚴(yán)治黨是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任能不能真正落實(shí)，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。當(dāng)前，在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面確實(shí)還存在著一些不容忽視的問題。兩項(xiàng)法規(guī)修訂過程中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了對(duì)管黨治黨失職瀆職行為的黨紀(jì)處分規(guī)定。這在《條例》第十章有三方面規(guī)定：一是在《條例》第一百一十三條規(guī)定，黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)黨和國家的方針政策以及決策部署，或作出違背黨和國家方針政策以及決策部署的錯(cuò)誤決策，或者在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生了公開反對(duì)黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本要求或者黨和國家方針政策以及決策部署的行為，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，要對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者予以處分。
二是增加了第一百一十四條對(duì)黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任行為的處分規(guī)定。如果黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，就要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予相應(yīng)的處分。
三是第一百一十五條增加了對(duì)黨組織不按規(guī)定作出或者執(zhí)行黨紀(jì)處分等行為的處分規(guī)定。具體包括這樣三種情形：黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對(duì)違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分的；黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定作出后，不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級(jí)、待遇等事項(xiàng)的，也就是不愿意得罪人；黨員受到黨紀(jì)處分后，不按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系對(duì)受處分黨員開展日常教育、管理和監(jiān)督工作的，等等。
各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)同志，都應(yīng)該深刻理解以上規(guī)定，在履行管黨治黨責(zé)任中，不當(dāng)“甩手掌柜”，切實(shí)抓住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。
主持人：我們知道，兩項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)之后受到了非常大的關(guān)注，我們整理了一些網(wǎng)友們的問題，有一些非常有代表性，在這里想請(qǐng)您一并做一些解讀和回答。
首先我們注意到，在修訂之后的《黨紀(jì)處分條例》當(dāng)中，刪除了有關(guān)超計(jì)劃生育的一些處分條款，我們想請(qǐng)您來解讀一下，這是不是意味著我們對(duì)黨員在計(jì)劃生育方面的要求是松綁了，是不是要求更松了呢？
張軍：計(jì)劃生育是基本國策，廣大黨員都應(yīng)自覺遵守、執(zhí)行。在剛剛召開的黨的五中全會(huì)上，中共中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議中提出，要“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。將來國家《人口與計(jì)劃生育法》若做了相應(yīng)修改，一對(duì)夫婦兩個(gè)孩子也是“計(jì)劃生育”，這一基本國策也要嚴(yán)肅執(zhí)行。修訂后的《黨紀(jì)處分條例》刪除了超計(jì)劃生育的處分條款內(nèi)容，主要是我們前面講到的要按照紀(jì)法分開的原則，既然國法有規(guī)定，黨員就應(yīng)當(dāng)模范遵守?！饵h紀(jì)處分條例》不再重復(fù)規(guī)定，絕不意味著是對(duì)黨員在遵守國法、計(jì)劃生育方面的松綁。如果黨員違反法規(guī)超計(jì)劃生育，構(gòu)成違紀(jì)的，仍然要按照總則中的紀(jì)法銜接條款予以紀(jì)律處分。
主持人：《條例》中有17處提及了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，我們是不是可以這樣理解：《條例》通篇是對(duì)所有黨員的紀(jì)律的要求，那么，這17處寫到“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特定主體規(guī)定的條文？
張軍：分則中以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”為主體的條文說明這一條針對(duì)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)一般黨員不適用該條。
目前，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，和參照公務(wù)員法管理的單位，以及各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。二是國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)（相當(dāng)于縣處級(jí)副職）以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。
主持人：《條例》的第83條和第84條，提到一點(diǎn)也是比較受人關(guān)注的，收受、贈(zèng)送“明顯超出正常禮尚往來”的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，對(duì)于這個(gè)“明顯超出正常禮尚往來”的定義應(yīng)該是什么？我們知道，比如說在東部的發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的不發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)“正常的禮尚往來”標(biāo)準(zhǔn)可能是不一樣的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能不能做出一個(gè)明確的規(guī)定？
張軍：從近年來的辦案實(shí)踐看，從事公務(wù)的黨員干部收受禮品、禮金問題確實(shí)比較突出，這嚴(yán)重影響了黨員干部形象，破壞了黨群關(guān)系，也是產(chǎn)生腐敗行為的溫床，確實(shí)有必要對(duì)這類行為予以紀(jì)律規(guī)范?！稐l例》沒有對(duì)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等行為搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是區(qū)別了不同情況分別作出了規(guī)定。一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，要視情節(jié)輕重給予處分，也就是說，對(duì)于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等一律不準(zhǔn)收受。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的，要予以紀(jì)律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中純屬禮尚往來，收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，也要視情況予以處理。這個(gè)“情況”就是“明顯超出正常禮尚往來”。
所謂“禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對(duì)我怎么樣，我也對(duì)你怎么樣，不能只來不往。第二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價(jià)值。具體給予處分時(shí)就要根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。
主持人：再來看一下我們整理的網(wǎng)友的第四個(gè)問題，《條例》當(dāng)中的第126條規(guī)定“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味、造成不良影響的”，給予紀(jì)律處分。我們很想請(qǐng)您來解讀一下，“生活奢靡”和“貪圖享樂”的定義是什么？比如說，有黨員或者領(lǐng)導(dǎo)干部用自己家的合法收入來購買豪車或者名表，如果有這樣的行為會(huì)不會(huì)被群眾舉報(bào)，會(huì)不會(huì)受到處分？
張軍：《條例》第126條規(guī)定了黨員在生活中陷入奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味，并造成不良影響的行為給予紀(jì)律處分的規(guī)定。其中，“生活奢靡、貪圖享樂”主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《廉潔自律準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場(chǎng)，比闊氣，動(dòng)輒揮金如土，恰如廣大群眾批評(píng)的那種土豪氣。這些人的行為，明顯超出了當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平，也破壞了群眾心目中黨員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新風(fēng)尚和社會(huì)主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象。
所謂“不良影響”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾反映等因素綜合考慮。這里要特別指出的是，上述享樂主義和奢靡之風(fēng)行為，是指用自己的錢進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)或者揮霍性的消費(fèi)。在黨的改革開放政策下，靠誠實(shí)勞動(dòng)先富裕起來的黨員、干部，生活過得好一點(diǎn)，群眾完全能理解，但是過分奢靡，群眾中、社會(huì)上是有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，會(huì)認(rèn)為他們已不像一名共產(chǎn)黨員。對(duì)這樣處理私生活的黨員，黨組織不能不管、不能不予過問。
主持人：張書記，還有最后一個(gè)問題。兩項(xiàng)法規(guī)頒布之后，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩項(xiàng)法規(guī)有哪些具體要求？
張軍：立規(guī)易，執(zhí)紀(jì)難?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》頒布后，要在貫徹實(shí)施上下更大功夫，絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。
各級(jí)黨委（黨組）一定要按照中央通知要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，按照兩項(xiàng)法規(guī)去抓落實(shí)。一是要堅(jiān)持以黨章為遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。要通過兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹實(shí)施，樹立高尚道德情操、嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺，把兩項(xiàng)法規(guī)，特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩始終放在首位。始終把講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置，抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。三是要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)決糾正實(shí)踐中存在的紀(jì)法不分；要么是“好同志”，要么是“階下囚”；把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線等問題。切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)抓早抓小，堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許突破紀(jì)律“底線”。
各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）一定要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以修訂后的兩項(xiàng)法規(guī)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要解決好干部忠誠履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人。要敢于較真、善于較真，運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等不同的手段，確保把黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。
廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。
這里我還想特別談到，兩項(xiàng)法規(guī)頒布后，中央主要媒體，包括“新聞聯(lián)播”“焦點(diǎn)訪談”都多次做了專題介紹，廣大人民群眾比以往更加了解、關(guān)注這兩項(xiàng)重要黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容、基本要求，對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。廣大人民群眾的支持、監(jiān)督從來是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的力量源泉。執(zhí)行好這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)，同樣離不開人民的支持、群眾的監(jiān)督。身邊的黨員、干部違背了《廉潔自律準(zhǔn)則》要求，違反了紀(jì)律處分條款，群眾嚴(yán)肅指出、給予批評(píng)，或者積極向黨組織反映，確實(shí)是對(duì)黨員干部的最大愛護(hù)，是對(duì)永遠(yuǎn)代表最廣大人民群眾根本利益的我們執(zhí)政黨的最大支持。我們衷心歡迎來自廣大人民群眾的監(jiān)督、關(guān)注，促進(jìn)我們把兩項(xiàng)法規(guī)嚴(yán)肅貫徹落實(shí)執(zhí)行好！
主持人：非常感謝張書記的解讀。今天張書記圍繞兩項(xiàng)法規(guī)的具體內(nèi)容和要求，給我們做了非常深入的介紹。再一次感謝張書記今天做客我們的在線訪談，也感謝廣大網(wǎng)友關(guān)注我們這一期的節(jié)目，我們下一期在線訪談再見！
