全面二孩政策等待期的搶生能否被“從寬處理”，就看地方治理對(duì)民眾訴求的重視程度了。

　　“全面二孩”被提上政策日程后，各省市何時(shí)落地，在落地前“搶生”怎么處理，也成了公眾關(guān)心的問題。湖南省衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人10月30日表示，從今至正式實(shí)施前生育二孩者不做實(shí)質(zhì)處理。而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受央視采訪時(shí)稱，“我覺得性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策”。

　　自寫進(jìn)五中全會(huì)公報(bào)起，全面放開二孩的一只靴子就已落下，消息甫出，網(wǎng)上就有人調(diào)侃“今晚就努力造人”。但中央層面明確調(diào)整生育政策，不等于該政策立時(shí)生效。在落實(shí)須“依法”、各地還得根據(jù)“地情”制訂實(shí)施方案的背景下，修法先行無可避免。有報(bào)道已指出，中央決定全面放開二孩后，還有幾道關(guān)鍵程序：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；各地實(shí)施方案報(bào)批；地方人大修訂計(jì)生條例。

　　這自然有個(gè)循序推進(jìn)過程。慮及有些人已等不起，這些程序在歷時(shí)跨度上或應(yīng)盡量壓減。盡管國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安30日表示，預(yù)計(jì)明年第一季度全國(guó)多數(shù)省市都能具體實(shí)施全面二孩政策，可應(yīng)看到，目前我國(guó)計(jì)生通常是國(guó)家僅做原則性規(guī)定，具體生育政策由省級(jí)層面制定，《人口與計(jì)劃生育法》就明確，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。這也是為什么，各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”會(huì)存在時(shí)間差。

　　在此語境下，于全面二孩從“大方向已定”到具體落地的政策等待期，難免出現(xiàn)搶生現(xiàn)象——而不止是“搶孕”，對(duì)有些人來說，其生理末班車等不了當(dāng)?shù)厝娑⒙涞?。針?duì)這類情況，該怎么處理？或者說，在此生育政策調(diào)整期社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接？

　　在這方面，湖南省帶頭表態(tài)：不作處理。此舉備受輿論認(rèn)可：能在新舊政策即將交替之際，對(duì)部分違規(guī)者“免罰”，體現(xiàn)出某種內(nèi)蘊(yùn)了人文情愫的政策善意。事實(shí)上，“搶生”雖難言合規(guī)，但也只是在時(shí)間上偏前了些，其社會(huì)危害性幾乎可忽略，更何況，有些“搶”也是政策落地遲滯的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁。對(duì)其罰或不罰，于理上都能說得通，其裁量權(quán)主要系于地方意愿。

　　對(duì)搶生處理分寸的裁量問題，在“單獨(dú)二孩”政策公布后也出現(xiàn)過。針對(duì)搶生二孩的單獨(dú)家庭，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各地做法不一：寬松的如浙江、安徽，都是有條件地免罰，若社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書未送達(dá)、未征收完結(jié)，只需補(bǔ)證即可；嚴(yán)厲的如江西、天津，都是按生育行為發(fā)生時(shí)的法規(guī)政策處理。其輿情反饋也大相徑庭。其時(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表態(tài)，對(duì)政策等待期中“搶生”如何認(rèn)定處理應(yīng)尊重各地規(guī)定。

　　參照單獨(dú)二孩實(shí)施路徑，眼下如何對(duì)待全面二孩落地前的搶生，各地也有自主裁量權(quán)。但罰或不罰，輿論評(píng)價(jià)相去甚遠(yuǎn)：罰，或許契合部門利益，卻易被認(rèn)為太嚴(yán)苛；不罰，儼然秉持了法律中“有力追溯”原則般的善意，屬于從寬處理，更具人文溫度。就此看，期待湖南的“自選動(dòng)作”也被更多地方借鑒、復(fù)制。